個稅自行申報欲創(chuàng)納稅新主張

　　今年是我國實行年所得超12萬元者自行納稅申報的第一年。雖然這項規(guī)定到目前為止已實施半個多月了，但就總體的情況而言，是申報的少觀望的多。萬事開頭難！在納稅舊體制向新制度轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，年所得超12萬元者自行納稅申報的規(guī)定去年底剛一發(fā)布，就引起了人們的廣泛關(guān)注。自行納稅申報的改革使高收入者從被動納稅到主動納稅，這樣的征收模式是國際通行的“報稅”模式。而對于“高收入者”們來說，也意味著他們將面臨空前嚴(yán)格的個稅監(jiān)控。現(xiàn)在，隨著規(guī)定的正式實施，人們與此相關(guān)的思考和討論也在不斷地深入。

　　“一刀切”的困惑

　　對于年所得超12萬元者自行納稅申報的規(guī)定在調(diào)節(jié)個人收入、平衡社會財富等方面的積極作用，許多專家學(xué)者都給予了充分的肯定。四川省社科院專家胡光偉認(rèn)為，這個政策對促進(jìn)社會平衡是有利的。高收入者高交稅，進(jìn)行社會第二次分配，才可以更好的幫助一些低收入者，縮短貧富分化。專家陳武元強調(diào)，12萬以上高收入者自行申報個稅的新政策是社會進(jìn)步的一個標(biāo)志，加大對高收入者繳納個稅的監(jiān)管，讓高收入者承擔(dān)起更多的責(zé)任，有助于目前和諧社會的建立。

　　然而，就一些具體的指標(biāo)和規(guī)定，有不少人表示出了自己的困惑。年入12萬是富人的標(biāo)準(zhǔn)嗎？為什么不是10萬或15萬？

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長楊志清指出，12萬的標(biāo)準(zhǔn)是稅務(wù)部門經(jīng)過長時間的調(diào)查、論證得出的結(jié)果，可以說，12萬就是稅務(wù)部門制定的一個高收入者的門檻。楊志清介紹，2005年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是10493元，根據(jù)一種普遍的經(jīng)驗，所謂的高收入者，應(yīng)該是人均收入的10倍。

　　可是，這仍不能解釋人們的質(zhì)疑，12萬作為強制申報起點，是不是過于僵化？中國城鄉(xiāng)差距、東西部差距巨大，12萬代表的財富和購買力是不是也差距懸殊？另外，每個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不一樣，單身青年和上有老下有小的家庭支柱是不是適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)？

　　全國人大代表楊謹(jǐn)華認(rèn)為，目前在所有開征個人所得稅的國家，其個稅制度中都有費用扣除規(guī)定，一般分為三類，即個人免稅扣除，適用于所有納稅人，是按人頭規(guī)定的固定扣除額;成本費用扣除，是補償個人為了取得收入而花費的成本;家庭生計扣除，其作用是補償家庭生活開支，依據(jù)是家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、子女人數(shù)和其他被贍養(yǎng)人等情況。

　　專家認(rèn)為，因中國教育、醫(yī)療、住房、社會保障等制度的改革，一些原來由企業(yè)和政府承擔(dān)的支出壓力現(xiàn)在轉(zhuǎn)給了個人。而現(xiàn)行的個人所得稅制度，對許多屬于個人取得收入所花成本費用、維持家庭的生計費用，沒有相應(yīng)地扣除或免稅規(guī)定。

　　“能不能家庭聯(lián)合申報，確實有人提出來過這個問題。我贍養(yǎng)三個老人，跟你贍養(yǎng)一個老人，應(yīng)該扣除不一樣。或者就說我養(yǎng)兩個孩子上學(xué)，你一個孩子都沒有，是不是費用扣除不一樣。”

國家稅務(wù)總局所得稅管理司副司長劉麗堅說，“但是從國際通行的做法來看，它必須要具備很高的條件。這個條件第一是全社會納稅意識法制環(huán)境是非常好的，第二是稅務(wù)機關(guān)的征管水平是非常高的，第三是這個國家的稅制，不能實行分項稅制模式，要實行一個綜合稅制，或者混合稅制模式。什么叫綜合稅制模式、混合稅制模式？綜合稅制模式就是你個人要就你的全部所得，就是一個總算賬，然后找一個總的適應(yīng)稅率。我們國家這兩種模式都不是，是一種分項稅制模式，總共確定11項個稅所得，每一項所得有不同的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。基于這么多因素，在目前情況下我們還得搞一刀切。”“但長遠(yuǎn)看，這是個人所得稅一個發(fā)展趨勢，就是讓個人所得稅稅制更加人性化。”

　　培養(yǎng)“納稅人意識”任重道遠(yuǎn)

　　“高收入自行申報納稅”的規(guī)定之所以備受關(guān)注，是因為它是對“為富不稅”、“為富不露”，第一次用立法手段說“不”，這一制度安排強化了高收入者的納稅行為的規(guī)范和法律約束。然而在規(guī)定的實施過程中出現(xiàn)的申報的少觀望的多的情況，反映出了國人尚未形成自覺報稅習(xí)慣，納稅意識不強的特點。

　　稅務(wù)專家表示，要想使高收入者真正做到自行申報、自行納稅，就應(yīng)該建立相對成熟的約束機制。還需要相關(guān)部門配合，加強個人征信體系建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是建立納稅人信用檔案，增加個人收入的透明度，一方面，從源頭上遏制高收入者通過其他渠道轉(zhuǎn)移收入，偷逃個人所得稅；另一面，也有待于納稅人形成良好的習(xí)慣。

　　此外，也有專家指出，要更好地使國人形成自覺報稅習(xí)慣，還需要讓人們能更清楚地知道我們交的稅用到哪里去了。

　　四川省社會科學(xué)院的專家胡光偉說，“我們應(yīng)該明確知道每個公民其實首先都是納稅人，我們在購物、在消費時其實就在納稅。低收入者常有的‘納稅與己無關(guān)’意識需要改變。”中國社科院的高培勇教授指出，“納稅人意識其實應(yīng)該是雙向的，是權(quán)利與義務(wù)的一種對稱，除了把該交的稅如數(shù)交上去之外，納稅人也要關(guān)心這筆稅款的走向，關(guān)心政府的市政措施，政府提供的公共服務(wù)的成本與效益的這樣一種對比，從而更關(guān)心我們國家社會主義政治文明的建設(shè)。國家也應(yīng)該更加透明這個稅收的使用，來完善這種被監(jiān)督，這是現(xiàn)代稅收制度，現(xiàn)代預(yù)算制度發(fā)展的一個基本方向。依法治國，依法治稅，依法

理財，實際上就要求我們所有的政府的收入與支出必須是透明度極高的，必須是接受廣大納稅人監(jiān)督和審查的。當(dāng)然，這需要一個漫長的過程。”本報記者 曾建波 周姝妤