個稅不降反升未必真好

　　畢舸

　　在日前召開的全國稅務工作會議上，國家稅務總局通報了2006年稅收情況，其中2006年全國個人所得稅收入共完成2452.32億元，超額完成了全年收入計劃。“個稅不降反升”對于普通民眾是一個好消息么？未必。對于中國經濟的長遠健康發展是一個好消息？也未必。

　　無論“個稅不降反升”基于什么原因，有一個事實似乎可以肯定，民眾面臨的平均稅率正在變高，越來越多的經濟資源流向政府。在多年稅收收入增長超出GDP增長速度的情形下，我們似乎可以得出一個結論———政府“掙錢”的速度遠遠超過了民眾掙錢的速度。

　　政府“掙錢”速度超過民眾帶來的直接影響，是民眾稅負痛苦指數的上升。盡管

國家稅務總局人士認為，高收入人群的個稅增長是“個稅不降反升”的直接原因，但這兩天見諸媒體的，是“廣州12萬以上收入人群自行申報為零”的新聞，這似乎說明，由于高收入人群收入來源的多元化、隱蔽化和可轉移性，稅務部門對于其的個稅征收依然是一大難點。這似乎表明，“個稅不降反升”的主要征收對象很可能是無奈的中低收入群體。

　　而由此引發的另一個議題是，即使稅務部門做到了100%對高收入群體的個稅征收監管，也只是實現了個稅政策的初級公平———各個社會群體在個稅交納上的義務均衡，并沒有達到個稅政策的更深層次公平———個稅“取之于民、用之于民”的二次分配功能，以及目前世界通行的、以減稅為路徑的“藏富于民主義”。

　　目前中國普通民眾面臨教育、醫療、住房“新三座大山”，說明政府在這些民生領域投入并不足夠；另一方面，當過多的經濟資源由政府掌控，又缺乏足夠的外部監督體系時，就會產生“政府亂花錢”現象。國家

審計署這幾年披露的各大職能部門挪用、擠占政府財政現象，證明了監督乏力的情況下，龐大的政府財政會變成“利益均沾”的“唐僧肉”。而地方政府頻繁上馬的政績工程，也無非是政府投入不加節制的產物。

　　經濟學上著名的“拉弗曲線”映射了一個常識：當人們感覺稅負超過自身的承受能力時，就會采取各種方法逃避納稅。近年來，有關個稅征收“殺貧濟富”的全民討論，以及最近自行申報無人喝彩的尷尬，仿佛一面現實的鏡子，照出了人們對于過高稅負的反感乃至抗拒心理，這種趨勢如不加以改變，有可能使個稅征收走向理想的反面。

　　在個稅征收一事上，政府不應一味地追求增量，而更應從存量的二次分配入手，通過全民醫療建設、義務教育普惠和對高等教育產業化的矯正、廉租房和

經濟適用房的供給，給予曾經為改革付出代價的眾多利益受損群體，提供直接和間接補貼。政府應當學會在民眾、輿論的外部監督和審計部門的內部監督合力下，花該花的錢，投入到基礎公共服務上；杜絕不該花的錢，遏止某些職能部門與地方政府將財政挪為己用，或者大肆浪費在政績工程上的利益沖動。