兩稅合并落定 內(nèi)外資將同享25%稅率

　　言何

　　2006年的中國企業(yè)遇到了前所未有的外資并購浪潮。而輿論也以各種心態(tài)和角度把這場外資并購中國企業(yè)的風(fēng)潮推向了極致。凱雷收購徐工案、花旗收購廣發(fā)行案、洛軸重組并購案、法國SEB并購蘇泊爾案等搶盡了人們的眼球

　　2006年12月29日，全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議在北京閉幕。在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)宣布內(nèi)外資企業(yè)所得稅法將被提交到2007年的全國人大會(huì)議上審議。至此，議論已久的“兩稅合并”問題告一段落。

　　趕上末班車！2006年的中國企業(yè)遇到了前所未有的外資并購浪潮。而輿論也以各種心態(tài)和角度把這場外資并購中國企業(yè)的風(fēng)潮推向了極致。凱雷收購徐工案、花旗收購廣發(fā)行案、洛軸重組并購案、法國SEB并購蘇泊爾案等搶盡了人們的眼球。

　　改革開放28年來，出于吸引外資、創(chuàng)造良好投資環(huán)境的考慮，中國給予了姓“外”的資本(無論其是否是正宗的“外資”)非常優(yōu)厚的待遇。相比之下，本土企業(yè)，特別是民營企業(yè)的環(huán)境卻總是差那么一點(diǎn)點(diǎn)。外資所享受的超國民待遇已成為眾矢之的。過去的2006年，中國財(cái)政收入可能達(dá)到3.9萬億元，龐大的“世界工廠”擁有超萬億

外匯儲(chǔ)備；2005年，中國成為全球第三大FDI流入國，且成為發(fā)展中國家中最大的FDI流入國等條件，使得改變內(nèi)外資企業(yè)地位失衡的時(shí)機(jī)成熟。

　　全國人大常委會(huì)所審議的企業(yè)所得稅法將稅率統(tǒng)一為25%，而之前，內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)為33%，外資企業(yè)僅為15%(在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)、在內(nèi)地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新科技企業(yè)為15%，在沿海開放城市為24%)。50萬家外資企業(yè)和3300萬家內(nèi)資企業(yè)終將站在同一個(gè)天平上。

　　2006年9月7日，作為“兩稅合并”的一個(gè)重要政策前奏，

財(cái)政部和國稅總局發(fā)出通知，宣布自2006年7月1日起，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅前扣除的計(jì)稅工資定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月1600元，同時(shí)要求今后各種補(bǔ)貼要統(tǒng)一納入計(jì)稅工資。雖然這一舉措并沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一，但為“兩稅合并”走出了重要的一步。

　　把去年的外資并購浪潮的原因歸結(jié)為趕“兩稅合并”前的末班車是片面的。從今年輿論對(duì)外資在華并購的態(tài)度或許能得到驗(yàn)證。缺乏統(tǒng)一的外資并購政策，從而容易導(dǎo)致影響國家經(jīng)濟(jì)安全成為去年輿論最為響亮的聲音。

　　2006年8月9日，由

商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)和外管局六部委聯(lián)合公布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》一方面鼓勵(lì)了外資在華的合法并購以及并購方式的多樣性，另一方面，則對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)域和方式進(jìn)行了規(guī)范。盡管什么是“重點(diǎn)領(lǐng)域”仍然模糊，但對(duì)于“反壟斷”的審查規(guī)定則多少讓人們欣慰。

　　上面這些都只是中國整個(gè)利用外資政策的部門政策，更需值得注意的是，在中國堅(jiān)持開放政策不變，歡迎外來投資的前提下，中國利用外資政策已經(jīng)悄然發(fā)生了重大變化，在另外一種意義上，也可以說一種“微調(diào)”。

　　外資在華投資最集中的區(qū)域?yàn)橹圃鞓I(yè)，也就是這一領(lǐng)域?qū)е铝酥袊�龐大的外貿(mào)順差中比重最大的加工貿(mào)易順差。削減中國“雙順差”，在客觀上也需要對(duì)利用外資的政策進(jìn)行調(diào)整。2006年11月9日，國家發(fā)改委在征求了40個(gè)部委、直屬機(jī)構(gòu)和11家行業(yè)協(xié)會(huì)、地方發(fā)展改革部門及研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者的意見之后，編制發(fā)布了《利用外資“十一五”規(guī)劃》。

　　這一規(guī)劃著重進(jìn)一步推動(dòng)外資利用從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。把利用外資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與綜合利用上面來；促進(jìn)外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

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