本報(bào)記者董文勝 周明

　　以普通工薪階層為納稅主體的中國個稅面臨著“向富人征稅”的腦筋急轉(zhuǎn)彎，因?yàn)楦蝗藢χ袊鴤�稅的貢獻(xiàn)率還不到10%。

　　國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示：2005年，我國個人所得稅總額已經(jīng)突破2000億元大關(guān)，占稅收總收入的比重由1994年的1.6%上升到6.8%。而一個非官方的數(shù)據(jù)顯示，2005年，我國普通工薪階層為個稅總收入貢獻(xiàn)了60%的份額，富人的納稅份額還不到10%。難怪有專家稱，中國富人的稅收負(fù)擔(dān)在世界上是最輕的。

　　個稅之憂

　　為什么會這樣呢？我們可以回顧一下中國個稅的25年歷程。

　　1981年，我國開始啟征個稅，當(dāng)時(shí)的起征點(diǎn)是800元。這一年我國個稅收入總額是500萬元，而大多數(shù)城鎮(zhèn)居民人均月收入不足100元。1980年頒布的《個人所得稅法》在接下來的十多年內(nèi)形同虛設(shè)，國內(nèi)公民由于門檻太高，幾乎沒有發(fā)揮作用。

　　800元起征點(diǎn)在當(dāng)時(shí)顯然更多地是象征意義。誰也沒有想到的是，800元的稅收基數(shù)從此25年沒有得到改變。1992年，月工薪收入在800元以上的只占就業(yè)者總數(shù)的1%；而到2002年，這個比例已經(jīng)達(dá)到52%，也就是說工薪階層承擔(dān)了大部分個稅負(fù)擔(dān)。

　　2005年，普通工薪階層已經(jīng)為中國個稅貢獻(xiàn)了60%以上的份額。

　　個稅到底是向普通工薪階層征收，還是向富人征收呢？種種爭議也傳遞一種信號：個稅征收的主體似乎已經(jīng)錯位。而稅務(wù)部門也在用自己的方式回應(yīng)著這種爭議。

　　2006年1月1日，我國個稅起征點(diǎn)上調(diào)到1600元的辦法開始正式實(shí)施。但是，專家指出，這仍然難以改變普通工薪階層成為個稅納稅主體的境遇。

　　上調(diào)起征點(diǎn)最明顯而直接的意義在于，減輕中低收入階層的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。這是個稅改革向前邁出的可喜一步，然而，它對“均貧富”作用仍有限。

　　2007年1月1日，我國個人年收入超過12萬元的人必須自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。這是稅務(wù)部門向富人發(fā)出的一個強(qiáng)烈的信號，但就個稅改革而言，這只是一個開始。

　　向富人征稅

　　個稅改革現(xiàn)在的問題是，如何向富人征稅？

　　國外通過稅收“劫富”的根本方法是超額累進(jìn)，越富有邊際稅率越高。然而，德國稅改經(jīng)驗(yàn)可見，累進(jìn)稅率的相關(guān)管理太復(fù)雜，需要完整反映個人真實(shí)收入的一系列配套措施，征收成本高，如果原文拷貝到我國似乎不太兼容。

　　13％的一刀切式個人所得稅稅率，是俄羅斯推出的個稅方案，這種實(shí)行單一稅率的方法，大大降低了稅收征管的成本，但是，這仍然沒有解決我國目前征收個稅最核心的問題———如何確定個人總收入。

　　而我國的個稅改革似乎正在走一條澳大利亞和德國的中間路線，“由分類征管，為分類與綜合相結(jié)合的征管模式”是個稅改革的大方向。這條道路能否打開富人的皮夾子還有待改革驗(yàn)證，但至少，在澳、德兩國還是有效的。

　　專家認(rèn)為，明年的個稅自行納稅申報(bào)，只是個稅改革的起點(diǎn)，這將為落實(shí)個人稅收責(zé)任、培養(yǎng)納稅習(xí)慣、國家掌握居民收入情況，乃至今后推出綜合征管和稅收減退等打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　更多的人希望看到，中國富人成為個稅征收的主體。畢竟一個完整有效率的個稅征收監(jiān)管體系需要時(shí)間去完善；一個準(zhǔn)確真實(shí)的個人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需要“填空”；一種嚴(yán)肅而持久的個人誠信風(fēng)氣需要弘揚(yáng)。