企業所得稅法將初審 兩稅合并進入立法通道
http://www.sina.com.cn 2006年12月18日 07:01
北京商報
作者：王曉然 趙艷紅
“年底送審是為明年出臺做鋪墊，2007年正式通過審議并出臺的可能性很大�！睂τ谄髽I所得稅法草案將于年底進行初審，外經濟貿易大學FDI研究中心主任盧進勇給出了自己的判斷。而內外資企業所得稅合并正是企業所得稅法的核心內容之一。
政策出臺：列入明年立法規劃
根據15日舉行的十屆全國人大常委會第五十四次委員長會議建議的議程，企業所得稅法草案將于24日提請全國人大常委會進行首次審議。
目前，我國按內外資企業性質實行兩套所得稅制度。企業所得稅法草案的出審，就意味著兩稅合并將進入立法程序。
1994年，財政部開始調研內外資企業所得稅并軌，但顧慮引資受影響而擱淺。2001年加入WTO后，財政部重新啟動兩稅并軌方案�！捌髽I所得稅法草案進入初審環節，是一個大的步驟，說明歷經5年討論研究的稅法改革進入一個新的階段�！北R進勇在接受記者采訪時表示。
同時，中共中央黨校政治學博士后、法學博士卓翔也判斷：“草案趕在年底初審，意味著它已經被列在明年的立法規劃當中�！�
卓翔介紹，法律制定需要相關部門經過長時間的研討，先在各部門之間廣泛征求意見、討論，最后拿出討論的結果提交立法部門審議，這就是送交初審的環節�！霸诮衲昴甑姿徒怀鯇徱馕吨镀髽I所得稅法》被列入了明年的立法規劃當中，在履行最后的程序，但可能還要經過二審、三審�！�
企業所得稅法是按照中國長遠發展策略推進的，雖然在大家看來已經是被呼喚了許多年仍沒能進入實質的階段，但是這類關系到國家外交內政的重要法律早在上世紀末就開始討論和研究了，需要根據立法的程序來推進。
合并條件：優惠引資的必要性降低
如今，利用稅收優惠政策吸引外資的必要性已顯著降低，引進外資的重點已從量向質轉變。
內外資企業兩套所得稅制度并存的“雙軌制”所得稅制模式形成于1994年。這種模式下，內地企業所得稅，一般地區為33%，沿邊沿疆沿海為24%，而特區為15%，這3個稅率分別減半就是外資企業稅率。經國稅局的測算，外資企業目前的實際稅率僅為11%。
對外資企業的“超國民”待遇，在早期的確有利于我國吸引和利用外資。但是隨著我國經濟的不斷發展，這一政策逐漸地暴露出弊端。
一方面，不利于同國外企業同等條件下的公平競爭。另一方面，外資企業偷逃稅款現象嚴重，我國稅收優惠被嚴重濫用，對經濟貢獻能力下降。
財政部部長金人慶去年年初曾表示：兩稅如在數年前并軌，由此減少的財政收入不過200億到300億元，而現在實施，由于經濟發展稅基擴大，減少的財政收入將超過1500億元，甚至會達到2000億元。但是如果繼續拖延，今后的難度會更大。
兩稅合并的阻力主要來自兩個方面。2005年初，54家跨國公司聯合向國務院提交了一份報告，提出暫緩取消對他們的稅收優惠政策。一些相關部門和部分地方政府也對兩稅合并有抵觸。
可謂各有各的算盤�？鐕井斎皇遣辉敢夥艞壪硎芏嗄甑某瑖翊�。相關部門和地方政府，則擔心外商投資降低，GDP增長、財政收入、政績受影響。
未來影響：大型外企不敏感
“兩稅合一將使中國的FDI在2到3年內受到影響�！北R進勇認為，它將使我國FDI流入在兩三年內出現增長減緩、零增長甚至負增長。不過他也表示，這種變化是可預計的、可承擔的。
據相關渠道消息稱，兩稅合并后的稅率將為25%左右。盧進勇表示，兩稅合一實際上是我國企業所得稅水平的整體調低，同時取消對外資企業的普遍優惠政策，在重點發展的行業和地區實行鼓勵政策。
雖然去年曾有外資企業聯名“上書”對兩稅合一的立法進程加以阻礙，但盧進勇分析表示，兩稅合一對大型外資企業的稅賦增加是“略微的”，尤其是大型跨國企業，他們對企業所得稅的敏感度較低，其更注重長遠的戰略布局。
有調查顯示，外資企業更注重公平的投資環境，這個公平代表著既不能夠低國民待遇，也不需要超國民待遇，他們更期望穩定的、公平競爭的投資環境。在WTO框架中要求成員各國要給予不低于本國國民的待遇，但我國實際上給予了外資企業超國民的待遇。因此，在開放市場的過程中也將超國民待遇的部分取消，有利于營造規范的競爭環境。
“兩稅合一不僅僅是外資企業稅賦做加法，內資企業稅賦做減法那樣簡單�！北R進勇認為：“它的作用在于規范投資環境，進而改善投資環境。”
背景鏈接
企業所得稅改革歷程
□ 1994年 《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》開始實施，企業所得稅分成內外兩套稅制，目的是繼續貫徹吸引外資的同時壓制國內投資過快增長。
□ 1997年 我國實現了經濟的“軟著陸”，由于政策力度過大，經濟在1997年陷入了嚴重的通貨緊縮。國內呼吁內外資合并。但鑒于當時低迷的經濟，考慮到合并內外資企業所得稅可能帶來的外資流入減少和總體改革成本，合并被擱淺。
□ 進入21世紀 我國經濟在持續擴張的財政政策和貨幣政策的刺激下，逐漸恢復了高增長，國內資本對經濟的貢獻逐漸增大，外資企業的超國民待遇弊端開始顯現，一方面造成內外資的不公平競爭，另一方面，外資企業偷逃稅款現象嚴重。國內普遍有合并內外資所得稅的呼聲漸高。
□ 2003年 中國開始籌劃對稅制進行全面改革與完善，內外資企業所得稅也納入日程。然而關于合并問題充滿爭論。
□ 2006年 關于兩稅合并的爭論問題基本達成共識，各部門也表示支持兩稅合并。根據12月15日舉行的十屆全國人大常委會第五十四次委員長會議建議的議程，企業所得稅法草案將提請24日開始舉行的十屆全國人大常委會第二十五次會議進行首次審議。
