□本報記者 何鵬

　　日前，中國知名的財稅法專家齊聚北京大學，對《稅收通則法》專家建議稿進行進一步論證和修改。中國政法大學民商經濟法學院施正文教授表示，《稅收通則法》是十屆全國人大常委會立法規劃中確定的立法項目，專家建議稿的完成，意味著這部我國稅收領域的基本法律成功邁出了第一步。

　　進一步推進稅收法制化

　　專家表示，進一步推進我國稅收法制化進程是這部法律的重要宗旨之一。

　　“目前我國稅收領域的法律只有《個人所得稅法》、《外商投資企業和外國企業所得稅法》和《稅收征收管理法》，許多有關稅收的重要法律制度還沒有完全建立起來。”施正文教授表示。

　　“比如在稅收申報過程中，申報要具備哪些內容、何種形式才能發生法律效力？如果期限后申報或者變更申報該如何操作？現在在法律層面上還沒有清晰的規定。”

　　據悉，起草中的《稅收通則法》還引入了稅收“納稅義務的成立”、“確定制度”等一系列全新的概念。

　　對此，施正文表示，“這是因為我國稅法尚沒有明確劃分稅收確定制度與稅收征收制度，其基本制度也沒有完全建立。納稅人承擔納稅義務只有通過確定程序才能具體化、明確化而只有把這個基本問題搞清楚，才能判斷納稅人是否延期納稅，稅務機關是否提前征收。”

　　不改變現行稅率

　　施正文表示，《稅收通則法》將主要解決稅收活動中的基本問題、共同問題、綜合性問題，規范征納行為，完善稅法體系，保護納稅人權利。

　　事實上，這也意味著這部法律并不直接改變現行的稅率體系。

　　在我國，制定一部稅收領域基本法律的設想可以追溯到上世紀90年代初期，但由于在一些關鍵問題上存在爭議，所以一直走走停停。在以前，這部法律的名稱一直稱為《稅收基本法》。

　　新的起草小組認為，當前我國稅收領域的主要問題與國際上多數國家相同，都是需要進一步規范稅收行為，所以起草專家采取了現實主義的路線，不涉及體制問題，也不規定稅率問題，只是在現行體制框架內，對有關稅收活動的基本制度和通則性問題進行規定。相應的，這部法律的名稱也由《稅收基本法》改為《稅收通則法》。

　　專家表示，在法律效力上，“基本法”屬于憲法層面的法律，效力高于其他法律，而“通則法”是對一個領域通行和共同問題進行規范，是一般法，與其他法律“地位平等”。名稱一變，意義迥然。

　　施正文表示，專家起草小組10月份開始著手起草工作，到目前初稿已經基本完成，再度修改后，將在本月遞交立法機關。

　　“專家意見稿出臺，僅僅是這部法律走完了一個前期過程，具體該法何時出臺，目前還無法預料。”