企業(yè)所得稅法草案預計年底首次審議，將統(tǒng)一內外資企業(yè)兩套所得稅法，專家認為

　　本報記者 陳晶晶

　　十屆全國人大常委會第二十四次會議10月底在北京閉會，此前廣為流傳將8月首次審議或10月首次審議的企業(yè)所得稅法草案仍猶抱琵琶半遮面，沒有出現在此次會議桌上。中國法學會財稅法學研究會會長劉隆亨教授近日接受采訪時表示，預計企業(yè)所得稅法草案將在12月份的全國人大常委會會議上首次審議，并且爭取明年3月提請全國人大會議審議。

　　新的企業(yè)所得稅法將統(tǒng)一我國目前內外資企業(yè)兩套所得稅法，因此也被稱為“兩法合并”。其總體思路是將目前內資企業(yè)的相對高稅負與外資企業(yè)的相對低稅負拉平到同一水平上，而此舉是否會影響外商投資則被視為該立法的博弈焦點之一。

　　今年前9個月全國入庫稅款已達28420億元，同比增長22.5%，其中外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、內資企業(yè)所得稅和

個人所得稅共完成7555億元，增長了27%。

　　安永

會計師事務所中國業(yè)務執(zhí)行合伙人沈鈺文先生近日接受采訪時分析說：“兩法合并是中國必然要走的路，從投資結構調整上說，兩法合并對外資企業(yè)而言是好事。”

　　25%的適宜稅率同樣有利外資企業(yè)

　　現行內外資企業(yè)所得稅法中的不公平主要包括稅率不一致、稅收優(yōu)惠多少有別、稅前列支扣除標準不同三個方面，其中稅率最直接反應映二者待遇的差異。雖然現行兩法的名義稅率都是33%，但實際執(zhí)行中內資企業(yè)稅率25%，外資企業(yè)只有11%左右，相差十幾個百分點。

　　記者從一些接近立法的人士處了解到，目前草案已基本確定將企業(yè)所得稅率統(tǒng)一為25%。劉隆亨認為，直接把25%定為法定稅率、取消33%的名義稅率是適宜的，既體現公平稅負的市場法則，消除稅收歧視，也可以避免名義稅率帶來的執(zhí)法隨意性問題。

　　沈鈺文則認為，對于外商投資企業(yè)來說，最重要的是要能賺錢，只要有利可圖企業(yè)就會來投資，25%的企業(yè)所得稅率還遠沒有苛刻到讓外商投資企業(yè)沒錢賺的程度。整體來講，稅法上沒有分歧，內外資企業(yè)就都不能拿稅來做擋箭牌，更能公平競爭。

　　他分析說，中國的企業(yè)所得稅確實不改不行。一是目前內資外資的概念已經很模糊，不少大型國有企業(yè)都已經通過上市擁有了海外投資者，繼續(xù)沿用這兩個概念收稅會產生很多矛盾；二是只要有差異就會有偏袒，盡管過去外企在所得稅方面更占優(yōu)勢，但外企也會懷疑指責內資企業(yè)有他們看不到的好處。

　　現有外商投資企業(yè)的稅負壓力得到緩沖

　　據了解，十屆全國人大常委會第二十四次會議上未能首次審議企業(yè)所得稅法草案，很重要的一個原因是草案中現有外資企業(yè)的“過渡期”長短仍未確定。

　　但沈鈺文認為，過渡期問題實際上只是整個兩法合并中的一個細節(jié)問題，它僅針對目前已在華投資的外企，而并不影響未來的外商投資企業(yè)。對于目前已投資的企業(yè)而言，投資國修改稅法本就是該國的權力，完全可以不考慮設立過渡期，可見中國政府對這些既得利益者的處理已經非常小心了。

　　劉隆亨解釋說，過渡期可謂是“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”。外資企業(yè)從13%的實際稅率增加到25%的實際稅率，中間12個百分點的稅負可以分年逐步緩沖，比如每年改變3個百分點，四年就過渡到25%了。此外，外商投資企業(yè)享有的項目優(yōu)惠政策、扣除抵免政策等均保持不變，再逐漸使內資企業(yè)也享受到這些待遇，使內資企業(yè)慢慢下降稅負、外資企業(yè)慢慢上升稅負。

　　“我們現在口頭上說外商投資企業(yè)稅負上升了，但實際計算的結果它們不但沒有上升，而且拉平了，穩(wěn)定了。”劉隆亨表示。

　　沈鈺文補充說，相對這些有過渡期的現有外企而言，兩法合并影響更大的是那些未來將要在華投資的企業(yè)，他們預期的投資回報率將因中國稅法變化而有變化，但顯然這是企業(yè)自身選擇投資時機的問題，與國家立法無關。

　　實際減稅鼓勵未來十年國家重點發(fā)展行業(yè)

　　沈鈺文提醒記者注意一點，對于投資制造業(yè)的外企來說，兩法合并可能提高稅率，但對于服務業(yè)而言，這次所得稅改革卻是減稅而非增稅，企業(yè)所得稅率將從33%降到25%。而服務業(yè)恰恰是未來十年中國將重點發(fā)展的行業(yè)，也是將重點吸引外商投資企業(yè)的領域，比如銀行、保險、物流、交通等行業(yè)。

　　相比較而言，未來外商在華制造業(yè)的投資，除非是上億元規(guī)模的項目，中國政府總有相應的辦法給予一定的優(yōu)惠，而一般的中小投資規(guī)模項目，則已經不再是中國政府吸引外商投資的重點。

　　“稅改很明顯地體現出了中國的產業(yè)政策導向。現在國家已經不是改革開放初期那樣歡迎所有企業(yè)來投資，而是有重點有選擇的。國家在立法及制定政策時，已將國家要重點發(fā)展的服務業(yè)考慮到了。”沈鈺文分析說，“所以從行業(yè)結構的調整上來說，稅改能讓外商投資企業(yè)更清楚看到中國政府的導向，并及時調整投資方向。”

　　對此劉隆亨也認為，外資企業(yè)可以利用兩法合并更多挖掘企業(yè)潛力，沒有

競爭力的外商投資企業(yè)自然應淘汰，而有競爭力的外商投資企業(yè)則更能得到發(fā)展。尤其兩法合并后將對節(jié)能、環(huán)保、技術創(chuàng)新等行業(yè)會有新的優(yōu)惠，這些對外商投資企業(yè)也會很有吸引力。

　　本報北京11月15日訊