本報記者 秦旭東 北京報道

　　10月31日下午，十屆人大常委會第二十四次會議剛剛結束，盡管內外資企業所得稅兩稅合并的草案沒有如人們所預期的提交本次會議審議，但是，在隨后舉行的本屆人大常委會第二十三次專題講座上，有關兩稅合并的內容占了一半。

　　曾多次參與草案征求意見的中國財稅法學會會長、北京大學稅法研究中心主任劉隆亨認為，這次人大常委會專題講座，也是為兩稅合并的順利完成作準備，12月份的人大常委會應該會提交審議。

　　全國人大常委會對這次講座的重視也超乎尋常。講稿前后曾修改了十幾次，還專門由全國人大常委會秘書長級別的官員牽頭，組織了財政部等7個部門的人員對講稿進行了四次審核。

　　劉隆亨透露，“現在方案已經基本敲定了，各方面都達成了共識，什么時候審議只是時機選擇的問題”，決策層仍計劃在本屆人大任內完成這項立法。

　　講座主講者、

北京大學財經法研究中心主任劉劍文詳細講解了兩稅合并的必要性、稅率確定、稅前扣除、稅收優惠、反避稅措施和過渡期等問題，基本上涵蓋了兩稅合并立法草案的全部核心內容。

　　劉劍文說，稅率的確定既要考慮企業的競爭力、國家財政的承受能力，還要考慮稅收公平問題。稅前扣除的確定，除了像工資等正常費用扣除外，還會增加一些特殊費用扣除，比如企業的公益性捐贈扣除。稅收優惠上則堅持以產業優惠為主、區域優惠為輔，間接優惠為主、直接優惠為輔的原則。新稅法還將加強反避稅措施，而過渡期的確定則綜合衡量了各種因素。

　　8月和10月的人大常委會會議均未能如期對兩稅合并進行審議令外界頗為意外。有關人士的解釋說，“這是常委會審議工作安排的正常調整。”

　　而劉隆亨表示，外資企業擔心兩稅合并后稅負會增加，因此在草案正式提交審議之前，“工作要做充分，要讓外資順利接受”。

　　兩稅合并進程之所以屢屢延遲，除了早先國內一些部門和一些地區的不同意見之外，對外資的影響是一個重要因素。

　　2005年年初，就有54家在華投資的世界500強跨國公司聯名向財政部、商務部和國家稅務總局提出書面意見，對兩稅合并表示了異議。后來關于兩稅合并的討論又牽涉到中國的外資政策和對外開放等問題，情況越趨復雜。

　　今年9月19日，中國投資協會外資投資委員會曾組織過一個講座，邀請國家稅務總局前常務副局長、中國國家稅收研究會名譽會長盧仁法為數十家跨國公司的代表講解中國的稅收制度改革。

　　草案初定的稅率是25%，過渡期為5年，對年利潤10萬元以下的微利型企業，將按照《中小企業促進法》的規定給予照顧，適用18%的優惠稅率。

　　而法律的名稱，也有可能改為“法人所得稅法”，同《個人所得稅法》相對應，分別規范法人和自然人的納稅。這樣，合伙企業、個體戶等非法人組織將繳納個人所得稅，而企業的分支機構將合并納稅。

　　10月之后，還有12月和明年2月兩次常委會會議，到明年3月提交十屆人大五次會議審議表決，劉隆亨認為“完全可能”。

　　他表示，如果意見很統一的話，也不是必須經過三次審議再進行表決。

　　劉劍文也表示，法律并沒有規定必須經過三審，根據實際情況，可以是一次兩次，也可能是四次五次，比如

物權法到現在就已經經過了六次審議。他說，兩稅合并立法明年出臺，并不存在法律上的障礙。