劉曉忠

　　日前，國家稅務總局表示，今年前9個月的稅收入保持了穩定較快的增長態勢，共入庫稅款28420億元，同比增長22.5％。據專家測算，今年全國稅收收入預計凈增長將超過7000億元，全年稅收同比增收21％左右。中國稅收收入，近年來一直保持了20％以上的高增長，遠高于同期ＧＤＰ的增長速度，財政實力大大增強，國庫充盈。

　　一方面是近年來財政收入不斷高速增長，而另一方面卻是增值稅、所得稅等改革受到了多方因素的牽制，難以實施。筆者認為，從目前的財政收入增長態勢和財政急需轉型的要求看，中國的稅改已經完全具備了所需的基礎和條件。

　　首先，政策環境和全方位改革為財政向公共型財政轉型提供了寬松的環境和條件。隨著十六屆六中全會對政治、經濟、文化和社會保障等領域全方位改革方案的確定，新的施政方略發生了有利于稅改的變化。長期以來，中國改革一直未能走出經濟改革腿長，政治、文化和社會保障等領域改革腿短的格局。這種整體全方位改革的氣氛將會推動財政由建設型財政向公共財政轉型。公共財政轉型在很大程度上緩解財政收入高速增長的壓力，為財稅部門積極支持和推進稅制改革提供了動力。

　　在東北地區先行試點的增值稅改革和甚囂塵上的兩稅并軌，由于財稅部門一直把財政收入的穩定作為第一要務，因此部門利益博弈較為激烈。如兩稅制改革，財稅部門希望把改制后的稅率定在較高的水平，而

商務部、一些地方政府和外資集團則提出反對意見，要求改制后的稅率定在接近目前外資的稅負水平，雙方利益訴求的差距較大，使爭論多年的兩稅改革一而再、再而三地被推遲。

　　另外，全方位改革也在一定程度上緩解了地方政府對稅制改革的阻力。筆者認為，地方政府反對稅改主要原因有兩方面：一方面是地方政府缺乏一些征稅效率較高、稅源穩定的稅種。因此，改善地方政府財政收入應盡快出臺物業稅等稅源穩定的稅種。另一方面，建設型財政才是地方反對某些稅改的主因。因此，在全方位改革的方略下，只有加快公共財政的轉型才能緩解地方政府的反對聲浪。

　　因此，關鍵是要在全方位改革思路指導下，樹立公共財政理念。十六屆六中全會為此做了很好的鋪墊。

　　其次，近年來較高的稅收增長速度為稅改提供了保障。從今年的稅收增長狀況看，今年的整體稅收收入突破35000億元應該是沒有疑問了；同時，隨著公共財政的轉型，客觀上講中國政府已經不再需要如此高的財稅收增長，過高的財稅增長實際上是一種社會資源的浪費。當然這種浪費實際上已經得到了一定程度的體現。具體表現之一就是，截至今年4月底1.18萬億元的財政國庫現金余額躺在央行等賬戶上“睡大覺”。

　　另外，稅收高增長的負面因素也在不斷凸現。即

中國經濟不斷強化投資—出口雙輪驅動模式，其中國民收入在政府、企業和居民間的

蛋糕切分狀況是其一個重要的原因。近年來，在國民收入中，政府和企業的比重在不斷上升，而居民的比重卻在不斷下降；這一定程度上促成了國內消費的持續疲弱。就此有人認為，中國消費問題實際上是政府消費不足，筆者對此并不認同，事實上當前政府的消費并不是不足，甚至可以說較高的行政成本顯示政府消費存在浪費的問題，說政府消費不足是簡單地就政府收入而言的。這恰恰反映出一個關鍵的問題———政府財政收入已經過高了，沒有必要再保持這種高速的增長勢頭了，應該通過稅制改革來進一步平衡國民收入在政府、企業和居民間的分布。因此，從這個角度上看，財政收入問題并不能成為當前稅改的障礙。

　　總之，隨著中國體制改革和轉型的深入發展，中國更需要探索合理的財政收入比例，而不是盲目追求保持財政收入的持續穩定增長。同時，中國更需要和諧的行政管理手段和科學的部門職能規劃，而不是政績經濟。只有正確厘清這些問題，稅改才有可能踏上快車道。