退稅政策調整與外貿增長方式轉身

　　FN記者 李倩

　　日前，財政部、發改委、商務部、海關總署、國稅總局5部委聯合發出通知，自2006年9月15日起，調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。這次出口退稅和加工貿易稅收政策調整雖然屬于結構性調整，但它出臺于我國貿易順差連續4個月創出新高，8月份更是達到了創紀錄的188億美元之際，因此顯然是國務院今年實施宏觀調控政策采取的綜合措施之一。

　　眾所周知，我國貿易順差的急速增長，不僅增加了貿易摩擦與人民幣升值壓力，而且過快的外匯積累并沒有轉換成貿易逆差，而是通過結匯完成流動性輸入。

　　目前，我國外匯儲備增長導致的外匯占款不斷增加，已成為市場資金持續寬裕的主要原因，其在加大了國內經濟運行中流動性過剩矛盾的同時，進一步推動了新增貸款的增加和過度投資，加重了經濟過熱的現狀，進而對貨幣政策的選擇形成掣肘。有統計數據顯示，從今年4月開始，央行出臺了一系列緊縮政策，為降低其對市場的負面影響，央行不得不減弱貨幣回籠力度，連續數月采取不完全沖銷外匯占款策略，央行通過公開市場凈回籠資金量持續小于新增外匯占款，貨幣凈回籠量與新增外匯占款的缺口在6月份達到了3000億元。從4月到8月，累計5個月未沖銷的外匯占款給未來央行回收流動性帶來了極大的壓力。而另一方面，我國的貿易順差卻在不斷上升，屢創新高。

　　過去，我國的外貿政策一向是鼓勵出口創匯，自1985年實行出口退稅政策以來，外貿出口已成為拉動經濟發展功不可沒的“三駕馬車”之一。其后，為了擺脫1998年亞洲金融危機的負面影響，進一步擴大出口，國家大幅度提高了出口退稅率，1999年和2000年，出口退稅率平均都在15%以上。國稅總局公布的數據顯示，“十五”期間，我國出口退稅總額為11944.47億元，比“九五”時期的退稅總額增長了2.8倍。業內專家曾表示：出口退稅是目前最不合理的稅收政策。2005年中國預計出口退稅額3000多億元，占到了GDP的1.8%，接近了2004年用于教育支出或衛生支出水平，這本身與我國加入世貿組織時作出的法律承諾也是相違背的。而這種來自外資企業加工貿易的巨額順差，其背后多是些高耗能、高污染、低附加值產品，在造成國際收支嚴重不平衡的同時，還給我國經濟帶來了一系列問題，包括環境污染、產業結構失衡等等，長期來看將不利于

中國經濟持續發展。

　　商務部部長薄熙來就曾說過：中國只有賣出8億件襯衫才能換回一架空客。現在，在國內眾多專家呼吁紡織行業必須進行結構調整和產業升級，必須淘汰一些低附加值且消耗能源的企業的時候，調整出口退稅政策毫無疑問是一個明智之舉，出口退稅政策也的確應隨著國內外經濟形勢的變化而隨時調整。事實上，近年來我國出口退稅政策也是幾度調整，但調整范圍都很小，只涉及到某些行業的幾種產品的調整。如今年4月27日，發改委、財政部、國稅總局等九部門曾下發通知，繼續對高耗能的電解鋁產品出口執行取消退稅政策，并嚴格禁止氧化鋁加工貿易等。而此次出口退稅率的調整則涉及了紡織、鋼鐵、輕工、冶金、機械等多個行業。

　　根據此次五部委的通知，我國將取消部分出口商品的出口退稅政策，涉及商品包括進出口稅則第25章除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產品、煤炭、天然氣、石蠟、瀝青、硅、砷、石料材、有色金屬及廢料等；25種農藥及中間體、部分成品革、鉛酸蓄電池、氧化汞電池等；細山羊毛、木炭、枕木、軟木制品、部分木材初級制品等。

　　此外，部分商品的出口退稅率將會降低，比如鋼材、陶瓷、部分成品革、水泥、玻璃、有色金屬材料、

紡織品、家具、塑料、打火機、個別木材制品等。這次調整還將提高部分商品的出口退稅率，包括將重大技術裝備、部分IT產品和生物醫藥產品以及部分國家產業政策鼓勵出口的高科技產品等。

　　當然，大幅調整出口退稅政策，可能會造成大批中小出口企業倒閉，也可能會帶來失業問題。但我們不能只看一時一事，而應從大局出發，以長遠的眼光看待出口退稅政策的調整。業內人士表示，下調部分產品出口退稅率，將有助于我國優化出口商品結構，進一步優化產業結構，促進外貿轉變增長方式，推動進出口貿易均衡發展，促進國際收支平衡，減少貿易摩擦。

　　下調出口退稅率對緩解貿易順差能帶來多大的效果目前尚無法預料，畢竟政策的實施還需要一個過程，且政府的各項

宏觀調控政策需要相互配合。但專家認為，要緩解貿易順差，根本上還是應該立足國內市場，擴大內需，靠拉動消費來拉動經濟增長；要改革國內流通體制，推動出口轉內銷，消化出口加工的一部分產能，降低企業出口的意愿，在不提高失業率的前提下，使我國的社會經濟和諧發展。