本報實習記者 周明 記者 尚曉陽

　　在日前由北京大學中國經濟研究中心舉辦的“美國財政聯邦制和財產稅研討會”上，與會專家表示，征收物業稅需要一個公開和明確的征管用體系作為基礎，開征物業稅要考慮到中低收入者的承受能力。

　　物業稅是穩定的稅源

　　為什么要征收物業稅？最直接的理由是，地方政府需要建設公共設施，物業稅作為地方稅種，為地方政府提供了穩定的稅源，使地方政府“有心有力”。中國人民銀行行長助理易綱認為，開征物業稅可以理順中央與地方的財權關系。我國目前的稅制造成了中央和地方的稅權與事權不對稱。地方政府需要承擔的社會責任與收入不匹配，他表示，“物業稅是一個穩定的地方稅種，有助于理順財權和事權關系�！�

　　他說，開征物業稅有助于轉變政府職能，使地方政府注意力轉到公共服務上�！鞍凑瘴覀兊亩愂罩贫�，只有工業才能有稅收，所以，地方政府有極大的熱情搞工業”。要求地方政府加強社會管理，提供公共服務，就需要改變目前“有工業才有稅源”的稅收制度。

　　征管用體系要明確和公開

　　但這只是問題的一方面。

　　“物業稅要起到提高地區公共服務水平的作用，還需要物業稅的征收、管理和運用的公開和明確”，美國印地安那大學教授滿燕云認為，根據美國的經驗，公開透明的征管用體系，使地方政府在管理和運用物業稅時都受到該社區公眾的監督，“如果公共服務得不到改善，社區政府將備受壓力。”

　　中國社科院教授曹劍海提出，開征物業稅應該注意防止地方政府“征了稅、不干活”。因此，物業稅的開征和運用都需要以公開、公平的公共財政制度為基礎。 提高評估的技術和透明度也很重要，開征物業稅需要一系列評估，評估的公正性直接影響征稅的效果。

　　對如何征收意見不一

　　物業稅可能使部分中低收入者承擔額外的支出，對此，北大中國經濟研究中心教授李玲認為，“應該設置一個起征點，對房屋價值低于某個起征點的可以少征或者不征”。

　　李玲說，如果物業稅實行統一的征收標準，那么對有錢人來說可能機會成本并不高，但對那些中低收入的私有住房擁有者來說，征收物業稅會增加他們的負擔。

　　目前一些私有房是原來城建過程中的拆遷房、改造房或者公房出售而形成的，這些私有住房的擁有者中的一部分屬于低收入階層，有的甚至是低保戶。如果對其持有的唯一住房征稅，將加大其生活成本，這與物業稅征收的目的并不符合，因此，開征物業稅需要考慮到這個階層的承受力。

　　有專家還表示，物業稅還可以設置為累進稅率，房屋價值越高，其征收比例越高，稅收也就越多。而易綱認為，定一個平均稅率比較有操作性，“面積大的征稅多，自然也就形成了累進�！崩习傩諅冏铌P心的是，原來的住房已經支付過土地出讓金，對這類住房再開征物業稅可能會造成重復征稅。對此，易綱認為可以進行“新老劃斷”，對已經購買的住房實行減半征收，經過一段時間再并軌的方式解決這個問題。

　　北大中國經濟研究中心教授平新喬認為，開征物業稅還需要考慮征收的對象———“是對購房者征收，還是對