記者范思立北京報道 “在我國，稅收來源與歸屬背離造成稅收分配不合理，致使企業重組和資本市場發展受到制約。”在7月29日舉行的第三屆中國民營企業家大會上，國家稅務總局副局長許善達如是說。

　　“稅收來源與歸屬背離就是企業在稅源發生地進行生產經營，但稅收卻向企業注冊地繳納。”他介紹，市場經濟鼓勵大企業，鼓勵跨地區經營，而且集中交付企業所得稅也符合市場經濟的發展。但一個大企業有很多分公司，統一核算后，形成的稅收卻交到總部所在地，這就造成了稅收背離。

　　許善達說，在我國，稅收來源與歸屬背離已經阻礙了企業重組，企業異地重組整合時常常遇到地方政府的阻撓。“這與我國基本以企業注冊地作為納稅人的稅制設計有關系。”

　　許善達認為，我國的鋼鐵行業集中度非常低，其中一個重要原因就是鋼企在重組時稅收問題帶來的障礙，由于地方政府不愿因企業整合而影響稅收，致使鋼鐵企業在省內重組時困難重重，跨省整合難度將會更大。

　　許善達表示，我國有一些稅收政策符合稅收來源與歸屬相一致的原則，但是背離情況還很突出。這種現象對經濟發展，對各級地方政府履行自己的職責，提供公共服務會有負面影響。

　　“當今大型企業跨地區經營，跨地區的資產組合的活動越來越活躍，這是市場經濟發展水平提高的標志，但是如何在稅收政策方面減少企業重組的困難，增加其動力，是非常緊迫的問題。這個問題如果解決好，一定會對國家經濟的發展，包括對地方政府提供服務起到積極作用。”他還表示，現在國家正著手研究解決這一問題。