■本報(bào)記者王栗濤

　　7月26日，財(cái)政部副部長廖曉軍在全國節(jié)能工作會(huì)議上透露，相關(guān)部門將調(diào)整完善現(xiàn)有稅收政策，密切跟蹤國際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)燃油稅盡快出臺。

　　一拖再拖的燃油稅為何難登場？

　　自1994年提出開征燃油稅，到1997年全國人大通過《公路法》，首次正式以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)為表述在官方文件上出現(xiàn)，原計(jì)劃是準(zhǔn)備自1998年1月1日起實(shí)施。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。1999年10月31日，九屆全國人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過了《公路法》修正案，對車輛開征燃油稅被以法律的形式確定下來。隨后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家計(jì)委等部門《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知（國發(fā)［2000］34號文件）對我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。

　　2001年年初，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長金人慶表示，燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中。

　　這一拖就是五年，從2006年上半年開始，財(cái)政部的官員就在不同場合放出燃油稅的風(fēng)來，最近的則是財(cái)政部副部長廖曉軍的“推進(jìn)燃油稅盡快出臺”。

　　“燃油稅已經(jīng)喊了十多年，沒什么新鮮的，惟一有爭議的就是如何平衡各部門利益�！币晃划�(dāng)年見證了燃油稅制定過程的老專家對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者坦言。

　　“可能在2007年出臺汽油稅，隨后就是

　　而對于燃油稅為何遲遲不出來，學(xué)界也多有說法，但有業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“公路交通系統(tǒng)幾十萬人的安置怎么解決？而且也關(guān)系到地方利益，更不要說老百姓能不能接受，所以很棘手�！�

　　“燃油稅”等于“獨(dú)角戲”？

　　對于燃油稅的開征，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者隨機(jī)調(diào)查了幾十名私家車車主，相當(dāng)一部分車主對于燃油稅的征收表示認(rèn)可，但也同時(shí)擔(dān)憂：“燃油稅可以征收，但是最害怕出現(xiàn)燃油稅也收、養(yǎng)路費(fèi)也變著法子收的情況。”

　　費(fèi)一直是交通系統(tǒng)主要的財(cái)政收入，一位發(fā)改委人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：“在燃油稅出臺以后，費(fèi)可能還會(huì)存在一段時(shí)間，但具體細(xì)則不便透露�！�

　　現(xiàn)在學(xué)界對于燃油稅的主要分歧是，燃油稅是否應(yīng)該在高油價(jià)的環(huán)境下出臺？一部分學(xué)者表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)可以抵御高油價(jià)帶來的負(fù)面危機(jī)，因此，燃油稅現(xiàn)在出臺反而能更加促進(jìn)環(huán)保與節(jié)能工作的展開。而另一部分專家則主要是從社會(huì)各方面對于燃油稅的承受能力考慮，提出緩行。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)明確表示：“現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)這么高，再去搞燃油稅時(shí)機(jī)是不是合適？方方面面可能都不好接受。”他還認(rèn)為：“選擇這個(gè)時(shí)機(jī)出臺燃油稅可能效果不是很好�！�

　　“推進(jìn)燃油稅是一件很重要的事情，但是如果沒有對未來能源體制的整體目標(biāo)考慮，而急于推進(jìn)單一的某一項(xiàng)政策，很可能達(dá)不到預(yù)期的效果�！敝袊�石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任兼工商管理學(xué)院院長王震表示，要警惕我國的能源財(cái)稅改革走向某一種財(cái)稅改革的“獨(dú)角戲”，要防止能源體制改革走入一個(gè)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。他舉例說明，現(xiàn)在對于石油產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅改革過于關(guān)注中端的燃油稅和特別收益金的進(jìn)程，而缺乏從理順整個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)制的思路去制定一整套的改革方案。他表示，應(yīng)該通盤考慮勘探開發(fā)、煉油

　　整體打包推進(jìn)能源體制改革

　　截至記者截稿前，記者還未獲得燃油稅相關(guān)的具體征收細(xì)則辦法，而目前世界上的發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的燃油稅稅率也不相同，如美國對汽油征收30％的稅率，93號汽油零售價(jià)格約為每升4．3元人民幣；英國稅率是73％，油價(jià)約為每升12．2元人民幣；日本稅率是120％，油價(jià)約為每升7．5元人民幣；德國稅率是260％，油價(jià)約為每升11元人民幣；法國稅率是300％，油價(jià)約為每升10元人民幣。

　　當(dāng)記者問到燃油稅是否也會(huì)像油價(jià)一樣與國際接軌時(shí)，“全世界的油價(jià)和燃油稅率都不一樣，你說定多少才合適？”王震認(rèn)為，一定要進(jìn)行全面的改革，首先要明確改革的目標(biāo)在哪里，然后通盤考慮能源體制的理順，不能孤立地出臺特別收益金或燃油稅。

　　王震一再強(qiáng)調(diào)能源財(cái)稅的改革應(yīng)該是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體稅賦改革。他還認(rèn)為，雖然我國有資源稅，但是無法反映出真正的市場價(jià)格，而國外對上游勘探開發(fā)以及對資源的使用都有相關(guān)一整套的財(cái)稅體系。財(cái)稅改革還應(yīng)該與價(jià)格形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓整體的財(cái)稅改革和聯(lián)動(dòng)的稅與價(jià)一起去理順能源體系。

　　姜克雋還認(rèn)為，燃油稅的改革也要考慮到對農(nóng)民以及弱勢群體的補(bǔ)貼。