□博杰

　　自8月1日開始對二手房征收個稅的消息，引起了公眾的密切關注。需要澄清的是，二手房征個稅并非新開，早在1994年，對二手房征收個稅的相關政策就已經出臺。按照《個人所得稅法》規定，個人出售自有住房取得的所得，應按“財產轉讓所得”項目計征個人所得稅，稅率為20%。但是，由于各個利益集團的激烈博弈，二手房個稅，時征時停、此地征彼地停，始終沒有堅持下來，導致二手房個稅徒有其名，這種現象在世界稅收史 上也不多見。

　　我們知道，稅收具有強制性、無償性、固定性三個基本特征。稅收是依靠國家的政治權力而強制征收的，國家憑借政治權力依法征稅，納稅人必須依法納稅，否則將受到法律制裁。而且，國家在征稅之前就通過法律形式，預先規定征稅對象和征收數額之間的數量比例，不經批準不能隨意改變。

　　對比之下不難看出，二手房個稅多年不強制征收，實際上背離了稅收存在的三個重要基礎，導致二手房個稅被邊緣化。去年7月2日，建設部副部長劉志峰在接受央視采訪時竟然表示，對于二手房交易中收取個人所得稅的做法目前只是個別地方的試點。劉志峰說：“目前國家沒有考慮這個事�！苯ㄔO部捍衛部門利益的心情可以理解，但是，建設部超出自己的行政職能范疇，對個稅作如此明確表態，大大出乎人們的意料。國家稅務總局新聞發言人馬上回應說，對個人二手住房交易所得應征收個人所得稅，不是國家穩定住

房價格的一項稅收新政策，而是早有明文規定，稅務機關多年來一直在征收。

　　由于二手房個稅未強制執行，那些征收二手房個稅的地方，也很難堅持下來。比如，2004年1月1日，杭州市以政府令的形式規定，開始征收

房地產交易個人所得稅，但同年9月1日后即暫停辦理；2005年6月，北京朝陽區地稅部門規定，二手房只能在完稅后才能辦理過戶手續，但執行了約半個月后即悄然停止； 2005年6月初，南京地稅部門規定，個人銷售房產將按規定繳納20%的個人所得稅，但南京市房產管理局局長陸春林在6月16日即明確表示，南京將與全國其他城市保持一致，不征收二手房個人所得稅。

　　在二手房個稅“隱性”存在的十幾年間，建設部門、地方政府和稅務部門意見不統一，建設部門出于部門利益考慮，地方政府出于地方利益考慮，不愿意征收二手房個稅，這是導致二手房個稅遲遲不能正常征收的根本原因之一。堂堂的國家稅收，竟然成了利益集團博弈的一個工具！在利益集團設置的阻力大時，二手房個稅就不征；當房價的上漲速度近乎失控，政府部門又重新拿起了稅收征管的武器，為二手房征個稅賦予了調控房價的責任，好像二手房個稅，就是因此才得以“重見天日”，這種做法本身對嚴肅的稅收而言，就是一種悲哀。

　　二手房個稅有名無實，不僅造成了國家稅款的大量流失，也削弱了稅收本身在人們心目中的地位。

　　眼下的房地產市場正處于一個利益紛爭的時候，各利益主體的博弈依然在激烈進行，此次的二手房個稅都能堅持下去嗎？我們不妨拭目以待。