2006-07-19郭瑞軒

　　全面實行科學化、精細化管理，是科學發展觀在稅收管理工作中的集中體現，是總局總結多年來稅收工作經驗提出的重要管理理念。所謂“科學化管理”，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握稅收征管工作的規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關法律法規的要求規范征管工作，提高管理的實效性。所謂“精細化管理”，就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環節，區別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學化、精細化管理是一個有機的整體，科學化是實施精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，體現集約管理，注重效益的要求。

　　科學化、精細化管理是貫徹落實

科學發展觀的必然要求�？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論。其核心是以人為本，堅持“五個統籌”，實現我國經濟社會全面、協調、可持續發展。落實科學發展觀，是解決我國當前經濟社會發展中諸多矛盾和問題的迫切需要，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。我國經濟社會已進入新的發展階段，國際環境和國內發展條件發生著重大變化，粗放型經濟增長方式已難以為繼，在新的發展平臺上，全面建設更高水平的小康社會，就必須牢固樹立科學發展觀，切實調整發展思路，轉變增長方式，提高發展質量，堅定不移地走科學發展道路。在稅收工作領域，隨著市場經濟和科學技術的發展，稅收管理的環境、對象、方式、手段等都在發生深刻的變化，粗放型管理的狀況同樣需要從根本上改變。特別是一個時期以來，一些稅務機關和稅務干部由于征管理念偏差，管理粗放，“淡化責任，疏于管理”，導致一些征管制度不落實，有些地方漏征漏管戶較多、企業納稅申報不足、宏觀稅負偏低等，影響了稅收征管質量和效率的提高。解決這些問題，必須要以科學發展觀為指導，堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，大力推進依法治稅，全面實施科學化、精細化管理，加強稅收分析和納稅評估，認真落實稅收管理員制度，切實加強稅源管理，強化稅務稽查，嚴格減免稅和欠稅管理，改進和優化納稅服務，推進稅收管理

信息化建設，大力提高稅收征管質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展穩定較快增長，充分發揮稅收調節經濟、調節分配的作用，為促進經濟社會發展，全面建設小康社會做出更大貢獻。

　　正確把握科學化、精細化管理的精神實質，必須用辯證的觀點認識和處理稅收工作中的一些關系。既要抬頭看路，又要埋頭拉車�？茖W化就是要抬頭看路，明確前進的方向，精細化就是要埋頭拉車，狠抓工作落實。黨中央、國務院對稅收工作作出了一系列重要指示，總局黨組結合實際提出了稅收工作的指導思想、基本目標和若干工作制度、方法，這些都為我們指明了前進的方向。作為各級稅務機關和廣大稅務干部就是要以此為指引，明確職責分工，加強協調配合，以高度的事業心和責任感抓好工作落實。既要抓業務，又要抓隊伍。我們一貫的工作指導思想是“兩手抓、兩手硬”，堅持以帶好隊保證收好稅�？茖W化、精細化管理既要貫徹到稅收業務管理上，也要落實到干部隊伍建設中。既使抓業務管理，也要強調增強稅務干部的責任心和使命感，要加大干部的培訓力度，提高干部的政治、業務素質，加強稅務文化建設，深化干部人事制度改革，充分調動廣大稅務干部干事創業的積極性、創造性。既要深入細致，又要講求效率。貫徹科學化、精細化的管理理念并非為細而細、搞繁瑣哲學，尤其是在基層稅收工作中，既要細化職責，落實制度，做細做實，更要注重總結經驗，摸索規律，在管住管好稅源的前提下，盡量簡化辦稅程序，清理減并報表資料，減輕納稅人負擔，提高辦稅效率，降低征納成本。既要勇于創新，又要注重繼承。創新是科學化、精細化題中之意。實事求是，探索規律，運用現代管理方法和信息化手段，無一不需要創新才能實現；創新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎上創新，堅持人機結合進行管理；尤其是長期以來基層稅務機關和廣大稅務干部在稅收管理實踐中創造和積累的許多行之有效的經驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發展。

　　要使科學化、精細化管理的理念深入人心，真正成為廣大稅務干部的自覺行動，就不僅要把它當作一種工作要求，更要使之成為一種精神，一種文化，讓科學求實的精神、嚴謹細致的作風融入我們的工作、生c71活，形成一種濃郁的文化氛圍，陶冶干部情操，提高能力素質。落實科學化、精細化管理，必須要把它轉化為成果。就是要提高稅收征管質量和效率，保證稅收收入隨著經濟的發展而持續穩定增長，使稅收的征收數盡可能接近應征數，不斷降低稅收征納成本，充分發揮稅收籌集財政收入、調節經濟和調節分配的職能作用。

　　科學化、精細化管理不是口號，也不能搞一陣風，必須堅持不懈、持之以恒。搞好科學化、精細化管理，是一件辛苦的事，需要強烈的事業心和高度的責任心，需要挑戰自我、超越自我，更需要埋頭苦干、吃苦耐勞，來不得半點虛假和浮躁。我們希望各級稅務機關和廣大稅務干部深入學習領會和努力實踐科學化、精細化管理的理念，不斷促進各項稅收管理水平的提高