和人民生活相關一批新法規今日起開始實施

　　從12月1日起，又有一批與群眾的工作、生活和權益保障密切相關的新法規開始實施，涉及傳染病防治、工資支付、單位內部治安、個人財產對外轉移、外出旅游等方方面面。

　　《中華人民共和國傳染病防治法》———

　　非典、禽流感被列為法定傳染病瞞報謊報疫情將受懲

　　8月28日，十屆全國人大常務委員會第十一次會議通過了新修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》。與舊法相比，新法更加完善，更具人性化。新修訂的傳染病防治法將非典、人感染高致病性禽流感列為乙類傳染病，使列入法律的法定傳染病由原來的35種增加到37種。修訂后的法律對現行傳染病疫情報告和公布制度作了完善，增強了傳染病的透明度，尊重公眾知情權。該法規定，對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，可以由縣級以上地方人民政府實施隔離措施。在隔離期間，被隔離人員所在單位不得停止支付其工作報酬。新法還對現行傳染病疫情報告和公布制度作了完善，并新設立了傳染病疫情信息通報制度，隱瞞、謊報、緩報都將受到懲處。

　　《勞動保障監察條例》———

　　拖欠工資加付賠償金女職工產假不得少于90天

　　在各地相繼出臺規范用人單位工資支付行為的相關規定后，國務院公布了《勞動保障監察條例》，進一步規范了欠薪單位的工資支付行為。《條例》規定，用人單位若有安排女職工從事礦山井下勞動、讓未成年工從事礦山井下勞動、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的行為，將要按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。安排懷孕7個月以上的女職工上夜班、女職工生育享受產假少于90天的，也都將按這一標準處罰。

　　《條例》規定用人單位若克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬、或者支付勞動者的工資低于當地最低工資標準、或者解除勞動合同未依法給予勞動者經濟補償，由勞動保障行政部門責令其限期支付；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準，向勞動者加付賠償金。

　　《個人財產對外轉移售付匯管理暫行辦法》———

　　個人財產對外轉移政策放寬移民轉移超20萬元“分步匯出”

　　長期以來，我國海關規定每人可攜帶2000美元或6000元人民幣出境。由中國人民銀行發布的《個人財產對外轉移售付匯管理暫行辦法》從12月1日起正式實行。《暫行辦法》所指個人財產對外轉移行為包括兩類：一是移民財產轉移，二是繼承財產轉移。《辦法》放寬了移民財產和繼承財產購匯對外轉移的相關外匯管理政策。

　　《辦法》規定，對申請金額低于等值50萬元人民幣的，由外匯局省級分局審核辦理；超過等值50萬元(含50萬元)人民幣的，由省級外匯局初審后報國家外匯管理局批準。對超過20萬元(含20萬元)人民幣的移民轉移采取“一次申請、分步匯出”的方式。

　　《零售商品稱重計量監督管理辦法》———

　　“缺斤短兩”有了明確標準

　　國家質檢總局、國家工商行政管理總局聯合公布的《零售商品稱重計量監督管理辦法》從12月1日起實行，1993年發布的《零售商品稱重計量監督規定》同時廢止。新《辦法》所指的零售商品是指以重量結算的食品或金銀飾品。其中糧食、蔬菜、水果或不高于每公斤6元的食品，重量未超過1公斤的，允許最大負偏差值為20克。金飾品稱重范圍(每件)不超過100克的，允許最大負偏差值為0.01克；銀飾品稱重范圍(每件)不超過100克的，允許最大負偏差值為0.1克。

　　《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》———

　　出租司機也有了上崗標準

　　根據建設部發布的《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》，出租汽車經營企業應有符合規定質量、數量要求的出租車輛、配套設施、設備、標志；有符合規定的固定的停車場所。《規定》要求，出租車司機需符合以下標準：男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業以上文化程度，身體健康；有當地公安部門核發的機動車駕駛證并有3年以上駕齡，無重大交通事故責任記錄；被吊銷客運資格的駕駛員，從吊銷之日起已經滿5年。

　　《建設項目用地預審管理辦法》———

　　新征地實行分級預審

　　國土資源部新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》將從12月1日起實施。《辦法》明確規定新征地實行分級預審。《辦法》規定：需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請；需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，由建設用地單位提出預審申請。預審意見是建設項目批準、核準的必備文件。

　　《土地利用年度計劃管理辦法》———

　　農用地轉用計劃實行指令性管理

　　國土資源部日前還公布了新修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》，并從12月1日起施行。《辦法》規定：農用地轉用計劃指標分為城鎮村建設占用農用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農用地指標兩類；農用地轉用計劃實行指令性管理，不得突破。沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉用。

    企事業單位內保有法可依 ———公安部有關負責人就《企業事業單位內部治安保衛條例》接受本報記者專訪

　　　本報記者 翟惠敏

　　12月1日起施行的《企業事業單位內部治安保衛條例》是我國第一部專門規范企業事業單位(以下簡稱單位)內部治安保衛工作的行政法規。《條例》的頒布實施，不僅為公安機關有效加強對單位內部治安保衛工作的指導、監督提供了有力的法制保障，而且對于新形勢下維護單位內部治安秩序和社會穩定，預防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命、財產安全，促進我國經濟文化事業的健康發展，都具有十分重要的意義。公安部治安管理局負責人今天就學習貫徹《條例》的有關問題接受了本報記者的采訪。

　　調整對象涵蓋所有企業事業單位

　　《條例》中所稱的企業是指一切依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的營利性組織，既包括國有企業、集體企業，也包括混合所有制企業、中外合資企業、中外合作企業、外資企業、合伙企業、個人獨資企業和其他企業；《條例》中所稱的事業單位，是指為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織、個人舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。同時《條例》還規定，“機關、團體的內部治安保衛工作參照本條例的有關規定執行”，明確了《條例》的參照適用對象，適應了實際工作的需要。

　　十一類單位被列為治安保衛工作重點

　　《條例》第十三條規定：關系全國或者所在地區國計民生、國家安全和公共安全的單位是治安保衛重點單位。治安保衛重點單位由縣級以上地方各級人民政府公安機關按照下列范圍提出，報本級人民政府確定：(一)廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位；(二)機場、港口、大型車站等重要交通樞紐；(三)國防科技工業重要產品的研制、生產單位；(四)電信、郵政、金融單位；(五)大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施；(六)大型物資儲備單位和大型商貿中心；(七)教育、科研、醫療單位和大型文化、體育場所；(八)博物館、檔案館和重點文物保護單位；(九)研制、生產、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；(十)國家重點建設工程單位；(十一)其他需要列為治安保衛重點的單位。

　　單位主要負責人是第一責任人

　　《條例》所確立的單位內部治安保衛工作制度的核心，就是實行“單位負責、政府監管”的新機制。“單位負責”，即對單位內部治安保衛工作實行單位負責制；單位的主要負責人是本單位內部治安保衛工作的第一責任人；單位內部治安保衛工作由各單位依法組織開展，單位內部治安保衛工作的具體制度、措施和要求由各單位依法負責落實，對不落實導致的法律后果由各單位及其主要負責人和其他直接責任人員承擔。“政府監管”主要包括三個方面的內容：一是公安機關負責對單位內部治安保衛工作進行指導、監督；二是對行業、系統有監管職責的政府有關部門負責對本行業、本系統的單位內部治安保衛工作進行指導、檢查；三是地方各級人民政府應當加強對本行政區域內單位內部治安保衛工作的領導，督促公安機關和有關部門依法履行職責，并及時協調解決單位內部治安保衛工作中出現的問題。

　　《條例》從多個方面對單位內部治安保衛工作“單位負責、政府監管”的新機制作了具體規定，細化了有關方面的職責，適應了政企政事分開和政府職能轉變的要求，有利于單位內部治安保衛工作制度、措施和責任的落實。

　　分類規范了單位內部治安保衛工作

　　在單位內部治安保衛問題上，不同行業、不同部門、不同性質、不同規模的單位情況差別較大，為了適應單位的不同情況，《條例》貫徹了一般預防與突出重點相結合的原則。《條例》對企業事業單位普遍適用的內部治安保衛工作內容做了一般性規定，如第五條至第八條對單位主要負責人的治安保衛職責、單位內部治安保衛機構設置和治安保衛人員配備、單位內部治安保衛工作的一般要求、治安保衛制度建設做了規定，第九條至第十一條對單位內部治安保衛人員的培訓考核、單位內部治安保衛機構和治安保衛人員的職責以及履行職責的要求做了規定，第十七條至第二十一條對有關表彰獎勵工作、單位治安保衛人員因履行職責傷亡的待遇保障以及單位和單位治安保衛人員違反《條例》行為的處罰做了規定。同時，《條例》第六條第二款、第十三條、第十四條、第十五條對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的內部治安保衛工作，在治安保衛機構設置和治安保衛人員配備、重點單位和重要部位的確定、安全技術防范設施建設以及制定重大治安突發事件處置預案方面做了特別規定，力求一般與重點各應所需，一旦發生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件等突出情況，能夠把危害和影響降到最低限度。

　　處罰應履行聽證程序罰款最高10萬

　　《條例》第十九條規定，“單位違反本條例的規定，存在治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”公安機關對單位違反《條例》行為的行政處罰，要嚴格按照行政處罰法和公安機關辦理行政案件程序的有關規定實施，對單位罰款1萬元以上和對個人罰款2000元以上的，應當按照有關聽證程序的規定辦理。

　　此外，《條例》第二十條規定，“單位治安保衛人員在履行職責時侵害他人合法權益的，應當賠禮道歉，給他人造成損害的，單位應當承擔賠償責任。單位賠償后，有權責令因故意或者重大過失造成侵權的治安保衛人員承擔部分或者全部賠償的費用；對故意或者重大過失造成侵權的治安保衛人員，單位應當依法給予處分。治安保衛人員侵害他人合法權益的行為屬于受單位負責人指使、脅迫的，對單位負責人依法給予處分，并由其承擔賠償責任；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第二十一條規定，“公安機關接到單位報警后不依法履行職責，致使公民人身、財產和公共財產遭受損失，或者有其他玩忽職守、濫用職權行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對行業、系統有監管職責的人民政府有關部門在指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作過程中有玩忽職守、濫用職權行為的，參照前款規定處罰。”這些都體現了權責一致和加強監督的思想，有利于有關方面依法正確、文明履行職責，具有很強的針對性。

　　(本報北京11月30日訊)