美國財(cái)長蓋特納近日在出訪巴西時(shí)表示，一些主要經(jīng)濟(jì)體低估本幣幣值，給巴西和其他國家?guī)�來沉重�?fù)擔(dān)。海外媒體猜測，蓋特納所謂的“低估本幣”的經(jīng)濟(jì)體主要是指中國。

　　G20財(cái)長和央行行長會(huì)議即將于2月18日至19日召開，人民幣匯率及其形成機(jī)制或許將再度成為國際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)。上周末出爐的一項(xiàng)課題結(jié)果指出：2005年7月以來的人民幣匯率形成機(jī)制改革成效顯著，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響較小。該研究稱，匯改明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)方向，也給外向型企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型留出了時(shí)間，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量保持良好。此外，人民幣匯率改革所采取的漸進(jìn)式策略是正確的。當(dāng)前仍須真正落實(shí)有管理的浮動(dòng)和參考一籃子貨幣的參照體系，同時(shí)確立經(jīng)常項(xiàng)目順差和外匯儲(chǔ)備增量的調(diào)控目標(biāo)，以小幅、相機(jī)調(diào)整的方式使匯率回歸均衡水平。

　　這個(gè)名為“人民幣匯率制度改革影響評估”的課題由中國發(fā)展研究基金會(huì)組織，集國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家外匯管理局、中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、交通銀行金融研究中心等五家研究機(jī)構(gòu)的十余位知名學(xué)者的智慧而成。

　　堅(jiān)持主動(dòng)、漸進(jìn)、可控中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱指出，中國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，這是一直堅(jiān)持的機(jī)制，是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目前的最好選擇。

　　2005年7月，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。雖然2008年下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，人民幣兌美元匯率保持窄幅波動(dòng)，實(shí)際有效匯率先升后跌，但從2005年7月到2010年9月間，人民幣對美元升值23%，實(shí)際有效匯率升值19%。

　　課題組專家建議，近中期仍須真正落實(shí)有管理的浮動(dòng)，逐步放寬人民幣匯率波動(dòng)區(qū)間；用足銀行間外匯市場人民幣對美元的交易匯價(jià)波動(dòng)幅度，逐步減少央行對匯率水平和匯率波動(dòng)的直接干預(yù)。長期而言，匯改的取向是人民幣匯率自由浮動(dòng)，人民幣可自由兌換。他們表示，我國匯改宜堅(jiān)持“主動(dòng)、漸進(jìn)、可控”的原則，一次性大幅升值既不必要，也不可行。

　　綜合考慮國內(nèi)外形勢根據(jù)課題組對各方面影響的評估，2005年開始的匯改對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響較小，且有利于控制通脹，更重要的是有助于提高服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)出口型企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加消費(fèi)支出，提高勞動(dòng)者實(shí)際工資，促進(jìn)國內(nèi)市場發(fā)育，這些都是我國“十二五”期間加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所重點(diǎn)追求的。

　　中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁表示，2007年和2008年，人民幣兌美元每年升值7%左右，與不升值情況下相比，實(shí)際GDP只下降0.28個(gè)百分點(diǎn)，但我國通脹率降低了0.42個(gè)百分點(diǎn)、工人實(shí)際工資上升0.07個(gè)百分點(diǎn)、經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP的比重減少0.28個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)層面看，匯率調(diào)整沒有對我國銀行業(yè)造成明顯的負(fù)面影響，對促進(jìn)外向型企升級(jí)轉(zhuǎn)型也起到積極作用，外向型企業(yè)對匯率調(diào)整的承受能力要好于許多人的預(yù)期。

　　課題組專家指出，應(yīng)抓住國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定、就業(yè)狀況良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管環(huán)境明顯改善、國際環(huán)境相對寬松的時(shí)機(jī)推進(jìn)匯改。等到國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻的時(shí)候，想調(diào)（匯率）也調(diào)不了。

　　課題結(jié)果還對匯改提出若干建議，包括確立經(jīng)常項(xiàng)目順差的內(nèi)部調(diào)控目標(biāo)，爭取把經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重保持在5%以內(nèi)；通過多種手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和國際收支的基本平衡；建立外匯儲(chǔ)備增量調(diào)控目標(biāo)；加大短期資本流動(dòng)管理，遏制短期套利資金流入，為國內(nèi)政策調(diào)整和匯改爭取時(shí)間；借鑒日本、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，避免為減輕貨幣升值壓力而采取過于寬松的國內(nèi)貨幣政策或過度的財(cái)政刺激政策，最后導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫。此外，真正落實(shí)一攬子貨幣的參照體系，逐漸從關(guān)注雙邊匯率穩(wěn)定轉(zhuǎn)向多邊匯率（有效匯率）水平的基本穩(wěn)定；推出中國人民幣有效匯率指數(shù)，并定期公布，使公眾了解人民幣有效匯率是合理的，減輕國際上對人民幣升值的壓力。

　　盧邁強(qiáng)調(diào)，在“十二五”時(shí)期，要充分發(fā)揮匯率作為一種關(guān)鍵價(jià)格對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，繼續(xù)深化人民幣形成機(jī)制改革。同時(shí)，他指出匯率不是影響宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惟一因素，其他價(jià)格和制度因素也在起作用。因此，匯率改革應(yīng)和工資制度改革、價(jià)格改革、資源稅改革等一攬子措施進(jìn)行綜合配套。