文/ 本刊記者 程蔚

　　文前提要：建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，并不僅僅局限于旅游的概念。旅游是其中一個(gè)重要的方面，通過創(chuàng)新體制機(jī)制而推動(dòng)海南發(fā)展的新機(jī)會(huì)。

　　今年1月，海南建設(shè)國際旅游島的規(guī)劃公布后，引起了海內(nèi)外的極大關(guān)注。這個(gè)椰風(fēng)海韻景色宜人的熱帶海島，今后將會(huì)變成什么樣？人們紛紛展開想象的翅膀，從不同的角度對(duì)《綱要》予以解讀，但其中也有一些誤解。為此，本刊特派記者專訪了中國改革發(fā)展研究院海南發(fā)展研究所所長夏峰。

　　《理財(cái)周刊》：《綱要》提出了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求，這一戰(zhàn)略規(guī)劃似乎不僅僅定位在旅游的層面，內(nèi)容比較廣泛。

　　夏峰：是的，海南國際旅游島的定位是綜合性的戰(zhàn)略地位，可以概括為“一臺(tái)兩區(qū)三地”，“一臺(tái)”即國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，“兩區(qū)”即我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，“三地”是指世界一流的海島休閑度假旅游目的地、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。旅游是一個(gè)核心的平臺(tái)，當(dāng)然是其中很重要的一個(gè)方面，但如果僅僅是圍繞著旅游的概念，不可能上升為國家戰(zhàn)略。

　　《理財(cái)周刊》：我們注意到，《意見》中特別提到要把海南建設(shè)成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，這次的改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　夏峰：我認(rèn)為，這次的改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在旅游管理體制的創(chuàng)新上。例如，海南率先在全國創(chuàng)新體制機(jī)制，于2009年5月將原來屬于省直屬局的省旅游局，更名為省旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)航權(quán)、口岸、交通、文化、工商等相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職能，讓“國際旅游島建設(shè)遇到的所有問題都要在這里來協(xié)調(diào)”。

　　此外，體制創(chuàng)新還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和開放體制上的創(chuàng)新等方面，我個(gè)人尤其看好的是南海綜合開發(fā)的體制機(jī)制。海南的海域面積200平方公里，占全國海域的2/3，但海洋產(chǎn)業(yè)的GDP只有山東省的1/12。大量的海洋資源沒有充分利用起來。實(shí)際上，中央已經(jīng)賦予海南的海域管轄權(quán)，但是沒有落實(shí)好。今后要挺進(jìn)海南，還要開發(fā)石油能源和新型能源，發(fā)揮西、中、南沙海域管轄權(quán)，建立南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略基地。

　　《理財(cái)周刊》：外界普遍認(rèn)為，今后海南旅游發(fā)展的亮點(diǎn)在于購物免稅政策、開放博彩業(yè)和擴(kuò)大免簽證范圍，您如何看待這些方面的突破？

　　夏峰：這次在免稅政策開放上有進(jìn)步，但是我認(rèn)為還沒有“到位”。

　　當(dāng)初，我們提出的建議是能否借鑒香港的“一半”經(jīng)驗(yàn)。香港實(shí)行的是全港免關(guān)稅，不僅有日用消費(fèi)品還有生產(chǎn)資料，我們希望至少在海南建立日用消費(fèi)品的免稅區(qū)，在免稅店的基礎(chǔ)上擴(kuò)范圍、擴(kuò)群體、擴(kuò)產(chǎn)品類別。擴(kuò)范圍，現(xiàn)在《綱要》里還沒有明確化，離全島免關(guān)稅也還有一定距離。擴(kuò)群體，希望把免稅對(duì)象從外國人擴(kuò)展到國人，再擴(kuò)展到本島居民。擴(kuò)產(chǎn)品類別，要從洋煙、洋酒、洋化妝品，擴(kuò)大到國內(nèi)名優(yōu)產(chǎn)品。這也將成為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一個(gè)試點(diǎn)。

　　博彩業(yè)引起了外界浮想翩翩，有人認(rèn)為是放開了博彩業(yè)，要開賭場(chǎng)，至少是賽馬場(chǎng)等等。我覺得要引入兩個(gè)觀念，一是解放思想，博彩業(yè)并不等于黃、賭、毒，應(yīng)將它看成是國際上成熟的旅游消費(fèi)產(chǎn)品。二是要看到博彩業(yè)的積極效應(yīng)。博彩業(yè)的收入可以支持社會(huì)服務(wù)業(yè)和慈善事業(yè)，這方面，香港和澳門都是成功的范例。所以，我們一方面要將一些地下的東西通過建立合理的制度來公開化，另一方面要通過規(guī)范的管理將它的積極效應(yīng)放大。至于增加入境免簽國家，吸引國際游客，今后力度還可以加大。

　　《理財(cái)周刊》：《意見》中提到，要積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，開發(fā)自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項(xiàng)目，以及規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游等，那么海南旅游今后發(fā)展重點(diǎn)是什么？

　　夏峰：今后海南旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將是中高端游客的度假旅游。當(dāng)然，對(duì)于中低端游客，如果能夠?qū)嵭匈徫锩怅P(guān)稅，來一趟就能節(jié)省一兩張機(jī)票錢，當(dāng)然也會(huì)很有吸引力。

　　加大海南旅游的吸引力，必須要增加旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品。現(xiàn)在很多到海南來的游客反映，除了看看海上風(fēng)景和一些水上項(xiàng)目，可以玩的東西還是太少。海南的高爾夫項(xiàng)目發(fā)展有起色，但是因?yàn)槭艿酵恋卣�策的限制，發(fā)展規(guī)模和數(shù)量也有限。所以，將來還可以在郵輪旅游、休閑漁業(yè)、空中旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，讓旅游產(chǎn)品再豐富一些。人們到海南來不僅看風(fēng)景，還要能待得下來，原來玩兩三天的變得玩一個(gè)星期，原來待一個(gè)星期的肯待上半個(gè)月，一個(gè)月。

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