李軍慧

　　 2007年12月23日首次提請全國人大常委會審議的《社會保險法》草案備受民眾矚目。

　　 歷時十余載的社會保險立法正式破題會對普通百姓的生活產生什么樣的影響？養老、醫療、失業、工傷、生育與普通百姓關系最密切的五種社會保險，即將有一部全局性的法律予以規范，草案還提出了諸如“基本養老保險基金實行省級統籌”等新規。

　　兩號合一

　　 社會保險法草案規定，社保經辦機構辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。這意味著，和許多社會保險體系完備的國家一樣，社保終于有望伴隨中國公民一生。

　　 用身份證號碼作為社會保險號碼登記的方法，其實在中國許多地方也早就開始嘗試。江蘇省2001年就已規定，社會保險經辦機構要以公民身份證號碼為標識，為所有參加社會保險的職工建立或補建個人賬戶。

　　 社會保障專家表示，如果身份證號碼成社保號，每個人都有一個固定的號碼，那么人才流動到外省的時候，只需要按照自己的號來執行社保金制度，會增加很多便利。身份證號碼成為社保號將簡化現在人事調動時社保轉移的程序，從客觀上促進了全國范圍內人才的流動。

　　不繳社保費用處罰加重

　　 雖然社會保險理應被不折不扣地執行，但仍有部分單位以各種由頭延遲，導致勞動者的合法權利得不到切實保障。

　　 根據草案第五十四條的規定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數額２倍以上５倍以下的罰款。以往的處罰上限是２萬元。

　　 而且，社會保險費征收機構經其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設的賬戶中扣劃社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　 對于此條規定，有專家認為加重處罰非常有必要。社會保險是強制性的社會義務，不承擔就是違法。一定要讓違法的成本遠遠高于其收益，才能有效遏制個別單位的不當行為。

　　 也有社會專家認為，應該針對一些企業的特點和實際支付能力考慮一下。就是說有的地方，法院扣押、查封企業相應價值的財產，企業就沒辦法生存了，沒辦法生存會導致更多的人失業，或者沒辦法獲得養老保險。這個尺度的把握就要看相關主管部門的執行能力和政策水平了。

　　社保資金更安全

　　 我國社會保險制度尚不成熟，尤其是資金的安全性還有欠缺。比如養老保險曾長期執行現收現付的制度，個人積累和社會統籌的部分未得到有效區分，致使空賬運行的情況比較明顯。

　　 草案規定，社�；�金實行專款專用，任何組織和個人不得擠占或者挪用。養老、醫療、工傷、失業和生育保險基金按險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調劑。

　　 草案還規定了社�；�金預算制度，通過預算實現社保基金的收支平衡，對社保改革成本、社�；�金缺口，由政府給予補助。

　　 社保預算由統籌地區的社保行政部門和財政部門共同編制，報本級政府批準。在保證安全的前提下，可以通過投資運營實現保值增值。而社保基金的財政專戶管理制度的具體辦法和投資運營具體辦法，由國務院規定。

　　 在監督機制上，首先是社會保險行政部門的監督檢查，其次是財政部門、審計部門依職責對社�；�金收支和管理的監督。

　　 保險專家王緒瑾表示，資金的安全性是我國社保立法中迫切需要解決的問題，也唯有讓投保人放心，才能調動他們參保的積極性。

　　省級統籌　人才更流通

　　 在目前實施的養老保險制度下，一個人選擇另外一個地方去工作生活是要付出現實代價的。

　　 雖然對于當前的養老保險，一些地方實現了“省級統籌”，但更多的地方實現的只是“市、縣統籌”，那么對于外地戶口的公民來說，他在某個地方繳納了若干年的社會保險，而如果他要離開這個城市，能帶走的只是他個人繳納的部分，而更多的由單位繳納的，他就沒法帶走，即所謂“人走錢留”的現象。

　　 對于養老保險的現狀，勞動和社會保障部部長田成平表示，這種較低層次的統籌影響了統籌效果的發揮和勞動力的跨地區流動。

　　 社會保險法草案明確規定：“基本養老保險基金實行省級統籌。其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定�！�

　　 統籌層次是必須提高的，也是專家學者層面長久呼吁的。社會保險本身具有互濟功能，在各險種之間、各地區之間，應該相互支持，風險共擔，但一直以來統籌存在于市縣一級，導致統籌層次過低，無法協調各地區間利益。

　　 據了解，《勞動合同法》規定，國家應當建立社會保險的轉移制度，同時現在的《社會保險法》審議和將來通過之后，也會對此進行相關的規定。

　　 目前社會保險檔案沒辦法轉移，限制了我們的勞動力市場形成和勞動力轉移，這是一個很大的障礙，現在立法的目的就是為了解決這個問題。

　　 保險專家郝演蘇表示，新的保險法對勞動者的正常遷徙有好處，在一個政府框架內，社會保險不要存在太大的差異，現在要努力縮小這種差異，否則不利于靈活的勞動者市場的形成。