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新浪財經(jīng)

部門配合失當將使宏調(diào)政策效果大打折扣

http://www.sina.com.cn 2007年11月16日 11:11 財時網(wǎng)

  一項重要政策出臺,如果沒有征詢過專家,也沒有聽取過香港金融當局的意見,為何會“單方面”在外管局網(wǎng)站上公布?這次處理“港股直通車”的手法,令人懷疑某些財經(jīng)部門的執(zhí)政能力

  從系統(tǒng)角度看,宏觀調(diào)控是個系統(tǒng)工程。宏觀調(diào)控的最高決策者是中央,決策的執(zhí)行者和具體政策制定者是各個部委,地方政府更多是配合的角色。宏觀調(diào)控就像治病吃藥,單一的政策本身沒有絕對的對錯,關(guān)鍵看是否對癥,如何執(zhí)行。在我們看來,調(diào)控效果如何,除了看政策本身是否“對癥”之外,對各部門的配合與協(xié)調(diào)也有不低的要求。

  溫家寶總理日前在出訪期間,明確肯定了

宏觀調(diào)控的成功之處,這是從大處對宏觀調(diào)控進行定性。但從政策出臺和政策執(zhí)行來看,存在的問題依然不少。比如宏觀調(diào)控的微觀化、市場調(diào)控的行政化等。尤其值得注意的是,各個部門在政策調(diào)控的系統(tǒng)運作之中,明顯表現(xiàn)出一些缺乏協(xié)調(diào)及配合的現(xiàn)象。

  以近期引起市場關(guān)注的“港股直通車”政策為例,自從國家外匯管理局在8月公布將開放“港股直通車”之后,相關(guān)的配套措施一直無影無蹤。在此期間,只有部分財經(jīng)官員作出了零星回應(yīng),但語焉不詳。直到溫家寶總理日前提出了對港股直通車的“四點考慮”,中國政府的態(tài)度才首次大白于天下。香港媒體的評價是,“四點考慮”非常全面而且合情合理,但令人不解的是,為何“港股直通車”在8月中旬公布,大陸和香港股市翻天覆地,但中國財經(jīng)部門竟然一直不作正面響應(yīng),拖拖拉拉?對于如此重要而且對內(nèi)地、香港兩地金融市場有深遠影響的政策,有關(guān)政府部門為何處理得如此輕率、馬虎?

  市場的質(zhì)疑還包括:如果沒有考慮過政策后果,或沒有得到最高決策層首肯就公布政策,這是否算是失職?對于溫總理說要聽取香港金融當局的意見,“令(港股直通車)決定更為穩(wěn)妥”,香港市場普遍認可。但質(zhì)疑的是,一項重要政策出臺,如果沒有征詢過專家,也沒有聽取過香港金融當局的意見,為何會“單方面”在外管局網(wǎng)站上公布?有市場人士不客氣地表示,這次處理“港股直通車”的手法,令人懷疑某些財經(jīng)部門的執(zhí)政能力。

  政策部門缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,在其他政策領(lǐng)域也有表現(xiàn)。今年宏觀政策面對的形勢錯綜復雜,甚至相互矛盾。比如今年物價上漲迅速、通脹壓力加大,這要求政府在價格方面采取緊縮性的政策;但今年節(jié)能減排的壓力,則要求政府啟動資源價格改革。但是,要落實資源價格改革則會繼續(xù)推高通脹壓力。面對不同政策目標所導致的“矛盾”,政策部門如果只是堅持一個立場,就會對另一個政策目標造成傷害。這種兩難局面,對于政策部門間的協(xié)調(diào)、配合以及建設(shè)性的政策操作,有著越來越高的要求。

  央行第三季貨幣政策執(zhí)行報告中,也透露出了兩難局面下的復雜心理。央行報告認為:“資源價格偏低是我國經(jīng)濟內(nèi)外失衡的重要誘因。大量資源廉價使用,人為壓低了國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,助長了投資擴張,刺激了出口快速增長,導致貿(mào)易順差持續(xù)擴大。推進資源價格改革雖然可能增大短期通脹壓力,但如果推遲改革,扭曲逐步累積,損失可能更大。在控制通貨膨脹和積極推進資源價格改革的過程中,宜兩害相權(quán)取其輕。”

  在我們看來,央行試圖表達的意思有如下幾點:一是貨幣政策面對復雜的經(jīng)濟形勢,只能發(fā)揮某些方面的作用,不能將過多的政策目標寄望于靠貨幣政策就能完全解決;二是宏觀調(diào)控的有效性是各種綜合性政策共同作用的結(jié)果,尤其是財政政策要在調(diào)控中發(fā)揮作用。

  這種不同部門和政策之間的搭配和協(xié)調(diào)是很微妙的。如果配合不好,政策之間則會相互制約,形成負面循環(huán)的政策效果;如果加強配合,在政策調(diào)控上有更多的建設(shè)性,則會為不同的政策改革提供空間。

  復雜形勢下的公共政策決策和執(zhí)行是一門藝術(shù),需要不同部門間建設(shè)性的配合與協(xié)調(diào)。如果配合不好,將會使宏觀調(diào)控政策的效果大打折扣。

  (未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載)

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