2007年4月28日，由國(guó)發(fā)資本市場(chǎng)研究中心、中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國(guó)證券報(bào)社主辦的中國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展論壇2007年國(guó)際學(xué)術(shù)年會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)逸夫會(huì)議中心一層報(bào)告廳舉行，新浪理財(cái)頻道做為本次會(huì)議的獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)合作伙伴對(duì)大會(huì)進(jìn)行全程圖文直播。以下為海南保監(jiān)局局長(zhǎng)王小平致辭。

　　王小平：我演講的題目是三農(nóng)保險(xiǎn)和三農(nóng)發(fā)展，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)我們國(guó)家三農(nóng)問題是很重視的，大家都知道，從04年到今年，連續(xù)下了四個(gè)一號(hào)文件。另外胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的專題班上的重要講話也講到，作為保險(xiǎn)怎樣支持服務(wù)，保障三農(nóng)。下面從三個(gè)方面來講述一下三農(nóng)保險(xiǎn)和三農(nóng)發(fā)展。

　　首先講一下保險(xiǎn)在三農(nóng)發(fā)展中的作用，我想應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一個(gè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力，第二有利于新農(nóng)村的發(fā)展，第三有利于提高農(nóng)民的生活水平。

　　在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，大家都知道農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)它又是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，正因?yàn)檫@兩個(gè)基本的屬性，就決定了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度的必要性。這些年來，國(guó)家的隊(duì)伍就是三農(nóng)多予、少取、放活等等方面的努力，特別要實(shí)施工業(yè)反輔農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村等等這些支農(nóng)措施。我想這些措施里面，應(yīng)該包含商業(yè)保險(xiǎn)的功能作用。

　　在有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力方面，它的作用至少有以下五個(gè)方面：

　　首先，有利于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這樣避免農(nóng)戶和農(nóng)企因?yàn)?zāi)破產(chǎn)的情況。

　　第二，國(guó)家對(duì)三農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

　　第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上是我們世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)協(xié)議中的一個(gè)部分，有利于促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)穩(wěn)健逐漸走向世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

　　第四，保險(xiǎn)業(yè)和金融其他行業(yè)，相互配合的話，對(duì)三農(nóng)支持是很大的。

　　第五，通過分保的方式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)進(jìn)行有效的整合，減少風(fēng)險(xiǎn)集成度。

　　保險(xiǎn)有利于新農(nóng)村建設(shè)方面，我覺得至少有三個(gè)方面的體現(xiàn)：

　　首先，資金運(yùn)用方面，上午吳定富主席講到，資金運(yùn)用渠道會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在擴(kuò)大過程中，保險(xiǎn)的資金可以直接或者間接的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等等一些好的項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二，保險(xiǎn)業(yè)可以跟行業(yè)合作，有利于解決農(nóng)村建設(shè)中的資金缺乏短缺的問題。

　　第三，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理者，可以發(fā)揮社會(huì)功能的作用，可以化解保險(xiǎn)在社會(huì)方面一些糾紛等等問題。

　　三，保險(xiǎn)有利于提高農(nóng)民生活水平這是農(nóng)民最關(guān)心最迫切的問題。到現(xiàn)在為止，我認(rèn)為農(nóng)民最關(guān)心最迫切要求解決的問題，一個(gè)是看病難，二是看病貴，三是小孩上學(xué)難。第四就是養(yǎng)老難這些問題。國(guó)家這些年來，對(duì)于這幾個(gè)問題都有一些進(jìn)展，采取了很多的措施。比如說我們農(nóng)村有4.1農(nóng)民參加開展新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作等等，這是好的開端，是我們國(guó)家對(duì)三農(nóng)解決問題的成果。但是從保障這個(gè)角度看，我想要靠政府的低�；蛘咝罗r(nóng)保要解決農(nóng)民的問題，這是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過程。農(nóng)民的參保能達(dá)到百分之百這是一個(gè)基本的要求，對(duì)于一個(gè)需求比較高的，這個(gè)是達(dá)不到的。

　　因此，我們的商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障補(bǔ)充機(jī)制，將長(zhǎng)期的存在，并貫穿于人的生老病死全過程里。農(nóng)民可以通過根據(jù)具體的收入和需求，買一些小孩教育險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、意外傷害和養(yǎng)老，當(dāng)然也可以買一些理財(cái)、分紅等等這些產(chǎn)品。

　　第二個(gè)問題我想說一下三農(nóng)保險(xiǎn)巨大潛力。

　　首先看一下十一五期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的三大任務(wù)。

　　第一，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效的供給。上面這個(gè)圖就是十一五期間，十一五規(guī)劃里農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本數(shù)據(jù)。

　　第二，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　第三，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

　　其次，我們看一下十一五期間，國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入。預(yù)算起來有超過5千多億的投入，我相信這個(gè)投入這么巨大的金融，一定會(huì)帶來巨大的變化。也一定會(huì)給我們保險(xiǎn)業(yè)提供巨大的商機(jī)。

　　其三，我們想看一下三農(nóng)保險(xiǎn)跟我們各個(gè)行業(yè)的比較和國(guó)際的比較，還是存在著巨大的差距的。跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較，從保險(xiǎn)資產(chǎn)占金融資產(chǎn)比重來看，從保險(xiǎn)的密度和深度看差距是巨大的，當(dāng)然從另外一個(gè)角度看，這個(gè)也是潛力。

　　三、個(gè)方面講探索中國(guó)特色三農(nóng)保險(xiǎn)路子。

　　首先政府是有政策主導(dǎo)的，如果沒有政府的政策主導(dǎo)，農(nóng)險(xiǎn)是萬萬不能的，從立法角度，應(yīng)該有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，從政策方面，應(yīng)該有稅收利率和信貸方面的一些跟進(jìn)手段的支持。另外還要通過三補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)三農(nóng)的發(fā)展。

　　從管理的角度來看，政府應(yīng)該設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的宣傳。

　　第二方面，多主體參與市場(chǎng)運(yùn)作，我們國(guó)家現(xiàn)在的情況看，要有一家保險(xiǎn)公司來主辦這個(gè)很難，要指定一家商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)很難，所以從現(xiàn)在的情況看，就是農(nóng)業(yè)專業(yè)保險(xiǎn)公司，商業(yè)保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司我覺得都可以參與這個(gè)領(lǐng)域里來。

　　在險(xiǎn)種和服務(wù)方面，具體的幻燈片里都有，我就不說了。

　　第三方面，多渠道支持。三農(nóng)工作是全社會(huì)事業(yè)，三農(nóng)保險(xiǎn)也一樣，這個(gè)里面需要社會(huì)各界，各行業(yè)和部門的關(guān)心和支持。

　　最后講一下，農(nóng)民要自愿參加，這個(gè)原則很重要，除了國(guó)家強(qiáng)制的保險(xiǎn)之外，我想其他的應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇，任何單位和個(gè)人不能強(qiáng)迫農(nóng)民個(gè)人參與農(nóng)險(xiǎn)。