[ 撰文 董少廣 ]今年3月1日發行的300億元2007年憑證式（一期）國債，采取實名制，以填制“憑證式國債收款憑證”的方式按面值發行，可以掛失，可以質押貸款，但不能更名及流通轉讓。

　　我國第一次明文規定個人購買憑證式國債需使用“實名”是在2000年，也是我國繼個人儲蓄存款領域正式實施“實名制”后，又在個人國債投資領域正式開始實施“實名制”，標志著我國在全面加快建立全社會的“個人金融資產實名制”方面又邁出了堅實的一步。有利于反腐和打擊金融犯罪，配合個人信用體系的建立，保護國債持有人的合法權益，也為制定經濟政策提供了準確的信息。

　　不過，目前國債“實名制”銷售也存在一些問題：一方面，農村宣傳力度不夠。由于農村金融營業網點近年來不銷售國債，很多地方出現了國債“實名制”宣傳農村地區的疏漏，致使相當一部分農民對國債“實名制”不了解，觀念轉變難，甚至產生誤解，擔心實施國債“實名制”“露富”。

　　而且，農民提供身份資料難。當前閩北農村地區“留守”的大部分是年齡較大的農民，有的根本沒有身份證，有的雖然有但已過期作廢，有的因保管不善而丟失。由于辦理身份證花費用、路程遠、時間長等原因，加之老年農民對身份證的使用率較低，致使他們辦理或更換身份證的積極性不高，這就給農民購買國債造成了困難。

　　另一方面，農村購買國債費用高。目前欠發達地區農村除了信用社幾乎沒有其他金融機構，農民購買國債需要到市區，耗時、耗力、耗財。如

福建省邵武市二都村的村民即使到最近的金融機構辦理業務，也需要往返近40公里，來回需花費近20元的車費；如到市區則需要更多的費用和時間。如果因為不了解購買手續、遺忘證件等，或不能提供身份資料就無法購買，可能讓其多次往返增加時間、費用負擔。而近年國債銷售火爆，基層銷售周期為1-3天，農民也可能因為時間耽擱而購買不成。

　　由此，不妨對國債“實名制”銷售提出如下完善建議：

　　設定“實名制”起點額度。根據反洗錢、現金管理的有關規定，結合全國農村人均收入情況，設定啟用國債“實名制”的額度（如現在可設定為1-2萬元）。啟用額度以下的則不必提供；單筆超額度的要求提供實名證件；一期累計購買超額度的要求最后一筆提供實名資料。由于農民等較低收入群體的購買額度大多低于啟用額度，因此，設定起點額度既可以保存可疑交易資料，也照顧了農民群眾等低收入群體的利益。

　　延伸銷售范圍。國債發行應同時考慮社會效益，對投資渠道少、金融知識欠缺的農民群眾給予一定比例的銷售額度。銷售渠道可以采取商業銀行送國債銷售下鄉，信用社承銷代理國債業務等措施解決，還可以結合目前郵儲銀行設立的契機，由各級

郵政機構代售，增加信用社、郵儲的中間業務收入，也方便了農民就近購買國債，引導農村群眾正常投資，有助于減少六合彩、賭博、高利貸等農村涉及金融的非法活動。

　　進一步加大宣傳推廣力度。

人民銀行要努力建立健全各項配套措施，加強對“實名制”推行的監督檢查，要求金融機構結合其他金融宣傳，采取送“實名制”“下鄉”等形式，使國債“實名制”在農村家喻戶曉，以打消農民的顧慮，積極配合“實名制”的實施；公安部門加大對身份證的普及力度，簡化手續，降低收費標準，到農村主動為農民辦理身份證，最大限度地方便農民獲取身份證件。

　　（段湘奇 周偉）