陳文輝：不能讓股東把公司當做印鈔機取款機

　　

上圖為中國保監會主席助理陳文輝。 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　第三屆中國國際金融論壇于2006年9月1日至2日在上海浦東香格里拉大酒店隆重召開。本次論壇的主題為“全面開放后的金融創新與金融服務”。新浪財經對本次論壇進行全程圖文直播，以下為中國保監會主席助理陳文輝在論壇上的精彩發言：

中國保監會主席助理陳文輝：謝謝主持人。女士們、先生們、各位嘉賓下午好，首先我代表保監會，祝賀浦東金融文化周，以及中國國際金融論壇勝利召開和舉辦。這幾年中國保險業迅猛發展，形勢非常好，應該說從效益，速度到結構質量都呈現一個非常好的發展局面。今年6月份國務院發布了保險業的改革與發展的若干意見，也就是我們經常講的“國四條”這樣的一個文件發布，對于保險業這一部發展起到非常大的推動作用。不光是業內，還有各地政治都是非常重視，特別是地方政府，可以通過保險手段服務管理職能。我們感覺到保險業發展的春天即將到來，在這樣大好發展趨勢之下，我們更應該加強監管。實現一個有效的監管，切實防范和化解風險。確保整個行業真正又快又好發展，服務與社會和諧的發展建設。

 

　　我們就有效監管提出個人看法，保監會就提出的償付監管的思路，和國際協會一些指引的意見我們研究中國情況，公司治理結構監管在這里顯得越來越重要。在今年10月份還將在北京召開國際保險監督官第13屆年會，就監管的話題要進行探討。在這樣體系下，怎么樣根據中國實際情況作出真正有效監管？我個人認為這3塊要有他要害的地方，核心地方，比如說市場行為監管，市場行為有非常多種，包括公司和公司公平競爭問題；也包括怎么樣確保消費者利益的問題。我想這個里頭作為保險行業來說，更多的是要解決怎么樣打擊誤導的問題，因為保險業和其他金融業有一些區別。比如說銀行業客戶儲蓄

存款利率是非常穩定，比如說買

股票盈虧是投資者自己要付。而保險特別是它的產品，一方面是有保障，另外一方面有一些分紅不確定的東西，而且保險產品相對來說要復雜的多。比如說前一段時間媒體上經常關注重大疾病的保險。他們的條款非常重要，這樣情況下經常產生誤導行為，這個也是國際上空前的難題。在美國保險業發展幾百年時間，但是誤導問題始終沒有很好解決，美國曾經有25家保險公司誤導訴訟，被罰100億美元。誤導在保險業是世界性難題，是行業難題，不僅是在美國、在歐洲其他國家都是如此，在我們新興保險業方面，我們要花大力氣打擊誤導問題，確保個人利益。第二個是償付能力監管，要給客戶賠付的時候，保險公司能拿出錢。不管是正常的情況下，還是危機情況下。這個是保護被保險是非常重要的方面。中國保險是在欣欣向榮下不斷的擴張，這個問題顯得不是非常突出。因為你的現金流不斷出來。不會出現這樣問題，在中國加大償付意義還是非常重大。

 

　　他使得我們建立資本約束下發展模式，要讓我們公司知道做生意要本錢，這個是很簡單道理。金融機構主要是憑信用，我們主要是建立國家的基礎上，不斷的擴張業務，也不管是贏還是虧。他的重要意義是建立這樣一種機制，使得公司一個行業在一個良性下持續發展。第三個是公司建立結構發展，在傳統包括保險監管理論，公司是治理是公司內部，監管部門不干預，人們越來越發現一個公司治理結構好壞，對于一個公司是否能夠健康發展，對這個行業是否健康，對于金融是否安全是起著至關重要作用。監管者發現一個公司治理結構搞好，他使得我們監管部門可以少花人力、物力做好監管，他是成本最低的監管方式。在這種情況下，我們對公司結構的監管是越來越重視。公司治理結構第一是股東結構、第二是董事會，第三是監督層，第四個是內控。從股東結構我們形成一個良好股東結構，首先主要解決制約問題，所以股東應該是相互之間比較的分散。不會使某幾個股東控制公司，把公司當做一個印鈔機取款機，特別是壽險公司存在潛在風險更大，首先積聚都是幾十年，是人家養老活命錢，孤兒寡母錢，這個就更要重視。

 

　　另一方面從一定的意義形成和諧的股東，使得公司層面能夠起到真正有股東來整個掌控公司的發展方向，發展的目標。董事會的建設是公司治理結構一個非常關鍵的地方。我只想說兩點，第一董事會一定建成集體民主決策最高權利的支持機構。第二個就是要在這里頭使得我們獨立董事能夠切切實實落到實處。我們希望股東結構能夠形成制衡，如果董事會不行，希望獨立董事發揮更大作用。使其保護被保險人利益。，和我們的監管部門達成一致，第三個是經理層，一方面要防止內部人控制，另外要使經營層職業經理層，一方面他要聽董事會，來做好經營。但是一旦董事會在一些方面有違背社會公理，社會道德，侵害小投資者利益行為，我們經營層也要起到一系列作用。比如說我們最近在起草總精算辦法，通過總精算師專業的部門來達到目的，如果說在公司經營者，或者是董事會階層，出現了一些侵害消費者利益，有可能潛在風險比較大。總精算師要向它的董事會報告，還要向監管部門報告，形成比較好執行。第四個要加強內控建設，我們現在發現，市場行為不規范的事情比比皆是，我們要查出要花很大力氣，如果一個公司建立一個非常好內控制度，很多問題可能就在公司層面就可以解決，我們相信公司高管人員，高層也不希望它的分支機構有大量違法違規產生，通過內控機制來解決我們很多監管方面的問題，這個也是一個比較好辦法。我們看到最近美國沙巴斯法案，對內控有非常嚴格的要求，在保險業有中國人壽在美國上市就符合它的要求。我們也看到上市以后2年多，中國人壽在內控花了很大的力氣來建設也取得了很多成果，我覺得這個也是重要的作證，我在這里談談我對于整個保險監管三大支柱的理解，有不妥之處希望大家指正，謝謝大家！