礦業(yè)發(fā)展滯后 頑癥存在多年

　　除了礦產(chǎn)勘探工作程度低、規(guī)模小等原因外，造成普洱市礦業(yè)發(fā)展滯后的原因還有以下四點：

　　一是濫采亂挖，無證非法探采現(xiàn)象突出。這些無證非法開采、越界開采和掠奪性開采活動，不僅造成資源的嚴重浪費，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，而且存在許多安全隱患。

　　二是圈占礦山后，圈而不探、以探代采、違法轉(zhuǎn)讓、炒作礦權(quán)等現(xiàn)象十分突出。一些沒有資金和技術(shù)實力的單位或個人，申辦礦權(quán)后圈而不探，使礦山閑置多年無成果，卻伺機倒賣，違法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，不僅造成國有資產(chǎn)嚴重流失，而且嚴重擾亂了市場，使礦業(yè)生產(chǎn)要素得不到合理、有效配置。

　　三是亂批亂管，越權(quán)審批。一些地方錯誤地將原屬于國家所有的礦產(chǎn)資源變?yōu)榈胤剿�有，以協(xié)議的形式取代應由省級主管部門管理的34種甲類礦產(chǎn)資源的審批發(fā)證權(quán)。這非常不利于全市礦產(chǎn)資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃布局和投資環(huán)境的改善。

　　四是一礦“多證多主”，礦權(quán)混亂不清。譬如鎮(zhèn)沅金礦、景谷民樂銅礦、翠云大平掌銅礦資源富集區(qū)，曾分別設有十幾個到二十幾個礦權(quán)，而且許多礦權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，根本找不到礦權(quán)登記的原始設置投資人。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序一度非常混亂，影響了普洱礦業(yè)的正常發(fā)展。在某種程度上，這也是全國礦業(yè)多年普遍存在的頑癥。

　　四項措施振興黃金礦業(yè)

　　針對“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀，普洱市有關(guān)部門從“大礦業(yè)”戰(zhàn)略角度出發(fā)，把該市礦業(yè)捆綁起來統(tǒng)籌考慮，加強宏觀調(diào)控，加快國有企業(yè)改制步伐，推動了礦業(yè)資源開發(fā)的快速、健康發(fā)展。

　　一是成立專門機構(gòu)。普洱市成立了由市長任組長、有關(guān)部門負責人為成員的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組及辦公室，加強垂直管理。同時，該市成立了整頓規(guī)范礦業(yè)秩序領導小組，針對礦權(quán)市場建設、查處違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等工作內(nèi)容制定了8條措施。市財政還專門安排了600萬元經(jīng)費。

　　二是加快國企改制工作。墨江金礦改制順利，已改制為股份制企業(yè)。2003年，鎮(zhèn)沅金礦破產(chǎn)重組。2004年，由中國黃金集團公司和云南冶金集團總公司共同出資組建的云南黃金有限公司中標收購了鎮(zhèn)沅金礦。要開發(fā)該礦需要具備兩個條件：一是采用先進選冶技術(shù)攻克難關(guān)；二是必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營。云南黃金有限公司的接手有利于鎮(zhèn)沅金礦的整體資源開發(fā)。

　　三是整合礦權(quán)，優(yōu)化資源合理配置。普洱市對鎮(zhèn)沅金礦的資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，整體開發(fā)。該市積極支持云南省黃金有限公司采取協(xié)議補償?shù)霓k法，整合了由鎮(zhèn)沅縣黃金公司、原鄉(xiāng)黃金公司所持有的10余個礦權(quán)和加拿大企業(yè)控股的部分區(qū)塊，整合礦區(qū)面積3.16平方公里，并收購了原鎮(zhèn)沅縣黃金公司的地面資產(chǎn)。

　　四是完善制度建設，建立健全政策保障機制。積極探索和完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度。建立和完善礦業(yè)權(quán)交易的稅費機制，積極探索礦山資源稅費征收和儲量消耗掛鉤的政策措施。探索有利于調(diào)動各級礦管部門和經(jīng)營業(yè)主積極性的收益分配機制。建立和完善礦山資源補償費的征收機制。

　　優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中

　　普洱市通過開展礦產(chǎn)資源整合，促進了優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，為加快培育大企業(yè)、大集團，促進普洱黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障。同時，該市還有效遏制了濫采亂挖，越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等違法行為，礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境的問題明顯減少。

　　只有按照礦種組合、區(qū)域組合及“一礦一主一權(quán)”的原則，打破行政區(qū)域界限，整合礦產(chǎn)資源格局，整體開發(fā)、綜合利用，支持有實力、有技術(shù)、講誠信的企業(yè)做大做強，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，才能從基本上改變大資源小產(chǎn)業(yè)、有資源無產(chǎn)業(yè)、小礦主占有大資源、產(chǎn)業(yè)鏈短、資源利用率低的被動局面。

　　礦產(chǎn)資源屬于國家所有，礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須堅持政府引導、企業(yè)開發(fā)的原則。只有完善礦業(yè)權(quán)交易職責和制度，建立透明、公開、公正、公平的礦業(yè)權(quán)交易平臺及相應的資金、技術(shù)、資信、規(guī)模和保證金等市場準入標準，才能保證對資源的有效掌控。要加強政府對礦業(yè)市場的宏觀控制和統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕中介機構(gòu)介入，禁止非法轉(zhuǎn)讓行為，規(guī)范礦業(yè)市場秩序，確保礦業(yè)健康有序地發(fā)展。

　　加強政府的宏觀經(jīng)濟管理，運用經(jīng)濟、行政、法律、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等引導企業(yè)適應市場要求，使礦業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。強化服務意識，各地門要協(xié)調(diào)配合，在項目的報批、土地、林地、企業(yè)注冊等方面采取高效靈活的政策，建立大企業(yè)跟班服務制度，最大限度地營造良好的礦業(yè)投資環(huán)境。

　　在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，必須堅持貫徹“礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的原則，加強對礦山“三廢”的治理工作，做好礦山生態(tài)恢復工作，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，達到建設綠色礦業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目地。