堅持實施穩(wěn)健財政政策和從緊貨幣政策，同時要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整

　　□本報記者 王婷

　　全國人大財經(jīng)委昨日公布了今年前五個月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析報告。報告認(rèn)為，面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，仍然要堅持實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。

　　人大財經(jīng)委建議，進(jìn)一步提高個人所得稅起征點(diǎn)，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入；建議加速發(fā)展債券市場，進(jìn)一步擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向災(zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。

　　暫緩出臺

　　新加工貿(mào)易調(diào)整政策

　　報告指出，要密切關(guān)注我國通貨膨脹走勢，防止通脹水平過高給國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重破壞。同時，要繼續(xù)推進(jìn)價格改革，理順價格體系，這樣做短期可能進(jìn)一步推高通貨膨脹，但抑制不合理需求、刺激供給的作用也相當(dāng)明顯，實際上有助于控制通脹。而依靠價格管制來解決通脹問題很難奏效。

　　就當(dāng)前出口形勢，人大財經(jīng)委建議暫緩出臺新的加工貿(mào)易調(diào)整政策，保持已有政策的穩(wěn)定性，給企業(yè)緩沖期，避免對出口造成過大沖擊；同時，還建議對出口增長和出口企業(yè)利潤增長回落的情況，要按行業(yè)、按產(chǎn)品進(jìn)行深入分析，及時評估政策調(diào)整的效果，不能僅通過行業(yè)平均數(shù)變化來看問題。對勞動密集型產(chǎn)業(yè)也要區(qū)別對待。對紡織服裝、玩具等我國優(yōu)勢突出、能夠有效緩解就業(yè)壓力的產(chǎn)業(yè)，特別是其中一些高端產(chǎn)品，應(yīng)該考慮給予一定政策傾斜。

　　房地產(chǎn)市場走勢或現(xiàn)逆轉(zhuǎn)

　　今年以來，全國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些新情況。一是房價漲幅出現(xiàn)高位回落，不少大中城市房價開始下跌，二是成交量大幅萎縮。而在價格上漲趨緩和成交量萎縮的同時，房地產(chǎn)開發(fā)投資前五個月同比增長31.9%，增速比上年同期加快4.4個百分點(diǎn)，不少專家分析，這是前期在建規(guī)模過大所致，不一定反映需求仍然旺盛。

　　人大財經(jīng)委分析指出，截至6月底，我國資本市場股票指數(shù)自年初以來已經(jīng)下跌近50%，而同樣作為資產(chǎn)價格的房地產(chǎn)價格，“買漲不買跌”的心理預(yù)期影響非常顯著，一旦出現(xiàn)房價大幅下跌，影響不可小視。當(dāng)前，一方面，要深入調(diào)查研究房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈、交易量和開發(fā)投資方面的情況，密切關(guān)注并及時分析房地產(chǎn)市場走勢，穩(wěn)定和調(diào)整調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期。另一方面，要科學(xué)評估和防范房地產(chǎn)市場對地方財政和金融體系產(chǎn)生的潛在風(fēng)險，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，避免出現(xiàn)因房價大幅回落而集中暴露財政金融風(fēng)險，對經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。

　　“熱錢”流入規(guī)模增大

　　今年以來，我國外匯儲備增速加快。5月末，外儲余額比年初增加2688億美元，比去年同期多增424億美元。實際利用外資428億美元，增長55%，增速比去年同期提高40個百分點(diǎn)。

　　人大財經(jīng)委指出，除去提前結(jié)匯、資金到位比較集中等因素外，有一個重要的原因是“熱錢”加速流入。國際“熱錢”大規(guī)模流入中國，對我國金融和經(jīng)濟(jì)安全將構(gòu)成威脅。一是國際資本持續(xù)流入，央行被動結(jié)匯，通過頻繁的公開市場操作以緩解由此造成的流動性過剩的壓力，導(dǎo)致央行貨幣政策操作的有效性、主動性受到制約。二是目前我國金融監(jiān)管體系不完善，金融基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，這些短期國際資本將可能利用我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的薄弱環(huán)節(jié)和金融制度安排的缺陷，對金融市場進(jìn)行沖擊，引發(fā)金融市場動蕩。

　　目前，人民幣經(jīng)常項目已經(jīng)實現(xiàn)完全可兌換，資本項目部分可兌換，境外資金可以借助可兌換項目，通過復(fù)雜多樣的方式和渠道進(jìn)行跨境流動，隱蔽性很強(qiáng)，監(jiān)管難度很大。人大財經(jīng)委指出，解決“熱錢”問題最有效的辦法是通過利益機(jī)制調(diào)整，弱化資金流入的動力。匯率調(diào)整有利于弱化升值預(yù)期，但調(diào)整方式需要完善，防止強(qiáng)化單邊升值預(yù)期。

　　進(jìn)一步完善財政和貨幣政策

　　人大財經(jīng)委認(rèn)為，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問題。建議加速發(fā)展債券市場，進(jìn)一步擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向災(zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。

　　人大財經(jīng)委指出，出臺新的貨幣政策需要充分考慮市場預(yù)期的因素，應(yīng)做好解釋工作，把握好出臺時機(jī)，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場大的波動。

　　為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個人所得稅起征點(diǎn)，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費(fèi)公路通行費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。