對話中國人民大學中國社會保障研究中心楊立雄副教授

　　“三大支柱”是解決養老問題的根本辦法

    理財周報記者 孫迎娣/文

　　理財周報：你認為企業基本養老金頻繁調整其背后的原因是什么？

　　楊立雄：這是為了解決企業與國家機關及事業單位退休人員收入差距的問題。由于對兩種不同性質的單位設置了完全不同的退休制度，導致企業退休人員的養老金遠遠低于國家機關及事業單位退休人員的退休金。這種退休收入差距達到了2-3倍，有的地方甚至達到5倍。巨大的收入差距引發了企業退休人員的強烈不滿，近幾年更有矛盾激化的趨向，成為了一個不得不重視的社會問題。

　　理財周報：那么現在的政策能否從根本上解決這一問題呢？

　　楊立雄：現在的辦法只是一個臨時性的措施，無法從根本上解決這一問題。在現行制度下，企業個人參與繳費，計算其養老金的基數很低；而行政機關事業單位退休人員的退休金完全由國家財政支出，未實施養老保險，個人無需交費，加上行政機關及事業單位工資水平較高，計算退休金基數就高，自然其退休的待遇比企業退休人員高得多。

　　理財周報：目前中國養老金的替代率如何？

　　楊立雄：從中央最終的調整目標來看，預計到2010年企業養老金的替代率能達到60%，估計這一目標很難實現。其主要的原因是因為工資增長過快，而養老金卻沒有同比增長。

　　理財周報：你認為要建立怎樣的養老制度才能從根本上解決這一問題？

　　楊立雄：從長期的制度設計上來看，理想的養老金制度應當確立養老金“三大支柱”來源。首先，應當建立“普惠型”養老金機制。對于所有的退休人員，無論屬于企業還是行政單位，或是事業單位，都享受著一部分的養老金，保障退休生活的基本需求。由國家財政支出，個人無需繳費。其次，應當建立“個人帳戶”，由單位和個人共同承擔，定期存入一定的金額，為個人賬戶存入一定的養老金屬于企業的義務，同時也是一種強制儲蓄。最后，對于那些效益好的企業，可以設立企業年金，即類似于美國的401K計劃，但屬于企業和個人的自愿行為。作為一種短期性的過渡措施，我認為，應當把養老金的調整與物價、GDP和社會平均工資增長率掛鉤，這樣的做法才是較為科學的。