建設部提出要將住房公積金覆蓋農民工。這一被業界稱為“戰略性構想”的舉動，在年輕的農民工阿強眼里是“一種有夢想的生活”，而在他40歲的工友眼里，由于害怕最后拿不到自己交的那一部份錢，而顯得“一點也不劃算”。住房公積金，一個能夠幫助人們實現“房者有其屋”的制度，對于生活在城市中的2億多中國農民工來說，并非皆大歡喜。

　　★《中國經濟周刊》記者 牛建宏

　　“有了公積金，可以讓農民工的夢想慢慢照進現實，讓農民工在城市里有一個溫暖的家，有一個立足之地，有一個長久生存之處，有一個扎根之所，降低他們的漂泊感。”

　　3月16日，在建設部公布《2006年全國住房公積金繳存使用情況》的報告后，記者看到了一個網友這樣的深情留言。

　　在這份報告中，建設部部署了今年住房公積金的管理、使用工作，并首次明確提出，應使住房公積金制度覆蓋范圍擴大到包括在城市有固定工作的農民工在內的城鎮各類就業群體。

　　對此，業界一致的主流評價是，這一“新動向”是中國政府力促農民工在城市“生根立足”的破題之舉。

　　但“破題”之后，住房公積金覆蓋農民工這一“戰略性構想”如何進一步實施，依然存在眾多的困難，配套細則尚需進一步完善；住房公積金覆蓋農民工要由“夢想”變成現實，依然是任重而道遠。

　　住房公積金看法一：

　　“有夢想的生活”

　　“住房公積金是啥？以前聽人說起過，但不太清楚具體是怎么用的。好像只有國家單位才有吧？”在北京某建筑公司打工的阿強(化名)一臉疑問地對《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977，國外訂閱代號：W5372)說。

　　采訪阿強是在他的宿舍中進行的，宿舍很雜亂，但要比記者想象中的條件要好。“宿舍是公司臨時建的，條件還可以。”面對記者，阿強一臉的誠懇。

　　2003年，阿強從河北省一個縣城里的職業中學畢業后，就隨同縣里的一家建筑公司來到北京，公司掛靠在北京一家建筑公司下面，在北京西郊負責一個工程項目。4年下來，26歲的阿強已經成為一個“小主管”，一個月下來有2000元左右的收入。

　　“我們來的時候，公司給我們的承諾是三年以后辦理三險一金，但到目前為止，依然沒有辦理。老板一直說工程款還沒有到。”阿強說，在此之前，他們這里有的人甚至都沒有聽說過住房公積金，因為他們覺得這是城里人才能享有的“福利”。如今，對于住房公積金，阿強所在公司內部的人有兩種態度：40歲以上的人對住房公積金基本不考慮，他們就想多掙些錢回家；而年輕人則希望通過住房公積金，在城市里買下自己的房子。

　　阿強稱后者是“一種有夢想的生活”。他說：“我還是希望在這個城市住下去”。

　　同在這家建筑公司干活、今年40歲的老張告訴記者：“我出來是掙錢的，又不準備在城市買房子。我最希望的是能給我現錢，不要拖欠，其他的我不考慮。”

　　在記者給他講了住房公積金的好處后，他表示：“好倒是好，但畢竟還要自己交一部分錢，而且，老板愿不愿意交另一半還是一個問題。”

　　這一點在采訪中也得到了證實。該建筑公司的老板對記者表示，建筑業的農民工流動性很大，差不多每年都要輪換，要給他們全部交住房公積金的可能性不大，“而且有些工人聽說自己也要交錢，也不太愿意。”該建筑公司老板說。

　　“說工人不愿意那是一個借口，只是老板自己不愿意出這一部分錢。但我們也確實有這方面的顧慮——如果有一天到其他城市做工程，或者哪天混不下去了，要回老家，那些交納的住房公積金該怎么辦？算不算白交了？”阿強說。

　　住房公積金看法二：

　　“奢侈的想法”

　　根據專家的推算，目前我國農民工數量在2億人左右。但就是這樣一個對中國經濟和城市化進程做出重要貢獻的群體，卻一直徘徊在社會保障體系的邊緣，工傷、醫療、失業、養老保險的覆蓋面很低，住房保障則更是欠缺。

　　業內人士分析，盡管建設部對住房公積金管理、使用作出的新部署中，住房公積金覆蓋農民工被認是最大的亮點之一。但對于阿強等眾多農民工來說，住房公積金會給他們的生活帶來多少變化，他們心中并沒有明確的認識，甚至在他們看來，這都是些“很奢侈的想法”。業內人士認為，住房公積金覆蓋農民工是為農民工們提供了一個可望而不可即的“畫餅”。

　　“這種想法還是太超前了，就我目前的了解，建筑業沒有一家能夠做到。”在談到住房公積金覆蓋農民工這一問題時，北京建工集團有限責任公司工會主席劉麗臣對《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977，國外訂閱代號：W5372)說。他甚至反問記者：“媳婦還沒有找呢，你會想‘孩子上學怎么辦嗎’？”

　　劉麗臣解釋說，就建筑業而言，其用工方式與其他行業有明顯不同：建筑企業只管前期市場的開拓，招投標以及現場管理等，具體施工由勞務分包公司來做，他們招收農民工，并與之簽定合同，具體開工資、交保險等費用也由他們來決定。

　　“建筑企業與分包公司只是一種勞動合作，沒有隸屬的行政關系，所以也不能明確他們是否為農民工交納住房公積金，更沒辦法要求。”他說。

　　“相比為農民工建立住房公積金，建立農村的醫療、勞保、教育等保障制度，我認為更迫切和現實。”建設部政策研究中心副主任王玨林告訴《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977，國外訂閱代號：W5372)。

　　在他看來，大多數農民工進城務工是為了賺錢來解決農村的住房、結婚、孩子上學等問題，沒有在城市長期居住的想法。另外，在城市居住的成本太高，他們也沒有這樣的條件和能力。

　　全國政協委員、中國建筑工程總公司學術委員會主席陳祥福教授曾就農民工權益問題做過專門的調研，他告訴《中國經濟周刊》，當前情況下，“住房公積金覆蓋農民工”存在很多困難。

　　首先，我國大約90%的農民工都處于不斷的流動之中，這給住房公積金的交納、支取和還貸帶來困難。一些農民工更多的是顧慮他們回到老家后，“住房公積金怎么轉？轉到哪里去？”“怎么取出來用？”等問題，目前國家在這些方面還沒有相關的實施細則。

　　“最重要的是，絕大部分企業老板對交納住房公積金的態度是能不交就不交，能拖就拖，能少交就少交，這種現象在一些外企以及小的民營企業表現的尤其嚴重。企業畢竟是以利潤為考慮基點的。”陳祥福對《中國經濟周刊》說。

　　陳祥福表示，目前農民工在交納住房公積金后，可以在城市里租房、買房或者回老家蓋新房。但就租房一項來看，目前住房公積金用于租賃住房尚未完全放開，只在南方個別城市有所突破；而回老家蓋房，涉及到宅基地問題，如果辦理公積金貸款，目前還需要土地等方面配套政策的支持。

　　住房公積金看法三：

　　“順利覆蓋至少10年”　　

　　“企業給農民工交住房公積金，確實難度很大。不僅農民工，就是城市的工人，有的企業都沒有給交住房公積金。”建設部政策研究中心副主任王玨林對《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977，國外訂閱代號：W5372)說。在他看來，住房公積金覆蓋農民工要想實施，必須要靠制定法規來保障，否則很難實現。要盡快出臺《勞動合同法》，明確企業必須給工人交納勞保、住房公積金等。

　　在北京建工集團有限責任公司工會主席劉麗臣看來，住房公積金覆蓋農民工和農民工入工會一樣，都屬于發展的初級階段，需要一個外力的推動，才能慢慢步入正規。

　　陳祥福也認為，建設部的這一構想還是很及時的，但畢竟只是提出了一個構想，至于如何繳納，按照什么標準繳納等一系列問題并沒有配套的相關實施細則。“能用10年時間來解決這些問題已經很不錯了。”陳祥福說。

　　記者了解到，浙江省湖州市在住房公積金覆蓋農民工方面是走在全國最前列的。該市在2003年就開始著手解決農民工建立住房公積金的問題，率先制定出農民工繳存、提取、使用住房公積金的一系列創新措施。截止到2006年底，湖州市實際申請住房公積金貸款的外來務工人員已有1300余人；有2100家非公企業56000名職工新參加住房公積金制度，其中農民工有34000人。

　　“不做隨時取，租房能提取，買房能貸款，困難有貼息。” 湖州市住房公積金管理中心主任羅景華用這樣的“順口溜”來體現這些優惠政策。“農民工是最講實惠的，農民工是否自愿繳納住房公積金，要看這項制度是否真正受惠于自己。 ”羅景華對《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977，國外訂閱代號：W5372)說。

　　羅景華表示，今年，他們將進一步加大住房公積金制度覆蓋的力度，總結這幾年在農民工中建立住房公積金制度的經驗，并醞釀出臺《湖州市農民工實施住房公積金制度的試行辦法》，這將是全國第一個農民工實施住房公積金制度的規范性文件。

　　據建設部內部人士透露，有關農民工的住房問題，今后除了將住房公積金制度覆蓋范圍擴大到農民工之外，還會將在城市居住一定年限、具有長期穩定職業的農民工家庭，納入到城市