國土資源部：土地預審制度流于形式

　　周榮祥

　　本報訊 盡管2004年至今，共有100多個項目被土地預審制度卡在門外，但作為用地審批第一道“閘門”預審制度的權威性正在受到挑戰(zhàn)。國土資源部規(guī)劃司副司長董祚繼日前坦陳，現(xiàn)在大多數(shù)項目都按規(guī)定進行了用地預審，但相當一部分預審還停留在形式上，有些項目雖然經(jīng)過了預審，但在用地過程中卻被隨意調(diào)整。

　　董祚繼說，預審在某種程度上還沒有真正起到把關的作用，存在重形式、輕實質(zhì)的傾向。許多地方的預審主要是看是否符合規(guī)劃、是否有計劃指標、是否符合產(chǎn)業(yè)政策，但是對于用地規(guī)模本身是大是小、是否合理，缺乏實質(zhì)性的審查把關。

　　據(jù)介紹，目前不少項目是在

城市規(guī)劃部門的選址意見書出來以后再去用地預審，也有在部分領導的干預下，項目審批完成后，發(fā)現(xiàn)沒有履行預審手續(xù)，回過頭到國土資源部履行一下手續(xù)。同時，不少地方在通過預審之后，在施工過程中，明顯改變項目的線路和建設方案，存在自行修改規(guī)劃的問題。

　　“預審的權威性和嚴肅性正在受到嚴重挑戰(zhàn)，預審制度在不少地方只是走走形式，有的甚至連形式都不好好走。”董祚繼說。

　　董祚繼表示，地方政府以犧牲資源求發(fā)展的錯誤做法是預審制度起不到實質(zhì)作用的根本原因。不少地方政府因為項目有問題，不符合規(guī)劃，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，導致“做賊心虛”，不希望用地預審過早介入，對項目產(chǎn)生影響。

　　對于用地預審中存在的問題，董祚繼表示，用地預審作為嚴格土地管理的一項基本制度，在土地參與

宏觀調(diào)控中的作用將進一步顯現(xiàn)，應不斷強化這一制度。將來可以通過立法，來進一步鞏固預審的地位，明確預審的要求，規(guī)范預審的做法。

　　就短期內(nèi)如何提高用地預審制度的實質(zhì)效力，董祚繼給出了幾點建議。他說，應擴大預審覆蓋面，做到所有建設用地項目都必須進行預審，既包括非農(nóng)業(yè)建設項目，也包括農(nóng)業(yè)建設項目；要正確把握預審時機，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目應該在規(guī)劃選址意見書出來之前就介入；要加強實質(zhì)性審查，對超過一定規(guī)模的要組織專家進行實地調(diào)查，通過專家論證后方可進行預審。