■王卉彤

　　由于環(huán)境稅具有提高經(jīng)濟效率和實現(xiàn)環(huán)境目標的雙重潛力，自1970年代起，世界各國逐步開始把環(huán)境稅作為保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的一項重要政策。1993年《歐盟關(guān)于增長、競爭、就業(yè)白皮書》倡導收入中性的環(huán)境稅改革后，許多ＯＥＣＤ（經(jīng)濟合作組織）成員國更是進行了具有“倍加紅利”效應(yīng)的環(huán)境稅改革，截至2001年底，ＯＥＣＤ成員國的環(huán)境稅收入占ＧＤＰ的2％－3％，占全部稅收收入的7％。

　　但世界各國在廣泛應(yīng)用環(huán)境稅的同時，也意識到環(huán)境稅的實施存在著一定的難度。2004年，ＯＥＣＤ對英國、愛爾蘭、德國、法國、丹麥5國環(huán)境稅的研究表明，單靠提高環(huán)境稅不可能實現(xiàn)保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的目標，而且環(huán)境稅的政治可接受度低。因此，英國等發(fā)達國家通過環(huán)境稅專款專用，設(shè)立國家級綜合環(huán)境基金，來補充和進一步發(fā)揮環(huán)境稅的作用。這種方式既是污染者付費原則的延伸，具有較高的政治可接受度；又是撬動其他資金進入環(huán)境投資領(lǐng)域的催化劑。目前發(fā)達國家已經(jīng)認識到環(huán)境稅專款專用、設(shè)立國家級綜合環(huán)境基金是補充和進一步發(fā)揮環(huán)境稅作用的一種良好方式。

　　國際經(jīng)驗表明在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，一系列的市場、政策和制度失敗導致了政府和社會無法獲得充足信息、環(huán)境政策被削弱、金融抑制、財政體系不確定、

資本市場和銀行業(yè)發(fā)育不良等一系列問題。開征環(huán)境稅和吸引資金保護自然環(huán)境存在著比發(fā)達國家更多的困難，因此許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家在1990年代初就開始把國家級綜合環(huán)境基金作為撬動環(huán)境稅費，帶動其他資金保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的重要資金來源。

　　一、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家環(huán)境稅費使用方向：設(shè)立國家級綜合環(huán)境基金

　　稅制改革是個長期的過程，不可能一蹴而就，相比于經(jīng)濟發(fā)達國家，許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家開征環(huán)境稅面臨更多的困難，目前仍以收取環(huán)境費為主。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的國家級綜合環(huán)境基金主要是以環(huán)境費和罰款為主，撬動國家預(yù)算、地方環(huán)境基金、國外援助、私人資金等各類資金共同設(shè)立。與國家級專項環(huán)境基金相對應(yīng)，國家級綜合環(huán)境基金在廣泛的范圍內(nèi)為保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡提供資金。

　　二、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家使用環(huán)境稅費的經(jīng)驗

　　轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家在征收環(huán)境稅費后，以環(huán)境稅費為基礎(chǔ)成立國家級綜合環(huán)境基金，撬動國家預(yù)算、地方環(huán)境基金、國外援助、私人資金等各類資金投入到改善空氣質(zhì)量、改善水質(zhì)、垃圾處理等環(huán)境領(lǐng)域，補充和進一步發(fā)揮了環(huán)境稅費的作用。但不可否認，從財政政策角度來看，環(huán)境稅費的專款專用存在低效和腐敗等潛在危險。因此，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家都非常注意基金的項目管理以及基金的透明度。

　　摩爾多瓦國家環(huán)境基金非常值得借鑒。摩爾多瓦既有國家環(huán)境基金，也有地方環(huán)境基金。其環(huán)境保護法（1998年修訂稿）明確規(guī)定國家環(huán)境基金和地方環(huán)境基金在環(huán)境保護方面的事權(quán)和財權(quán)。國家環(huán)境基金的資金主要來源于

燃油稅（1998年開征），地方環(huán)境基金的資金主要來源于污染費和罰款等。國家環(huán)境基金在全國性的環(huán)境保護建設(shè)中發(fā)揮主導作用，主要支持國家環(huán)境保護項目的發(fā)展和執(zhí)行、國家監(jiān)管和信息系統(tǒng)建設(shè)等；地方環(huán)境基金則重點支持地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。在合理劃分事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，摩爾多瓦環(huán)境保護法規(guī)定了國家環(huán)境基金和地方環(huán)境基金之間必須建立縱向轉(zhuǎn)移支付制度。地方環(huán)境基金需將收取的環(huán)境費和罰金的30％上繳中央環(huán)境基金，而中央環(huán)境基金則采取資金返還措施，加強地方生態(tài)環(huán)境保護的建設(shè)。其中基希訥烏（Ｃｈｉｓｉｎａｕ）環(huán)境基金是摩爾多瓦11種地方環(huán)境基金中金額最多的。

　　（作者單位：中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院）