-本報記者　劉宇鑫

　　國土資源部為規(guī)范土地出讓而制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》將從8月1日起正式實施。為了配合“國六條”的落實，規(guī)范中首次明確了限價房項目的銷售對象、銷售價格和中小戶型建設(shè)比例須在住宅用地出讓時進行限定。

　　出讓限價地先定價格

　　截至目前，本市已公布豐臺紅獅涂料廠、海淀南沙灘等12塊限價房用地，土地面積280公頃。新規(guī)范也對限價房用地的出讓進行了限定。國土資源部土地利用管理司相關(guān)負責(zé)人介紹，在限價房用地的出讓合同中，將針對住宅套型建筑比例、銷售對象條件、銷售價格進行限制，同樣在合同中明確的還有未來住宅項目的容積率、綠地率、項目開工、竣工時間等規(guī)劃，并明確違約責(zé)任。從而保證政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為中低價位、中小套型的普通商品住房供應(yīng)。

　　對于百姓關(guān)心的限價房購買資格的問題，本市有關(guān)方面此前透露，即將出臺的限價商品房銷售對象條件的限定不再采用收入標準；和經(jīng)濟適用住房一樣，用來保障北京中低收入群體住房問題的限價商品房將針對北京市民，外地人可以通過“放開的商品房市場”購買住宅。

　　“勾地”變“用地預(yù)申請”

　　與征求意見稿相比，新規(guī)范中不見了“勾地制”的字眼，而是“改名”叫“用地預(yù)申請”。對此，政策制定者的解釋是，鑒于“勾地”可能引起誤解，為更準確表述，所以在本《規(guī)范》中，將其修改為“用地預(yù)申請”，有條件的地方可以建立這項制度。但“這是對招拍掛出讓制度的進一步細化和完善，而不是設(shè)定新的制度。”

　　“勾地”是指土地在正式掛牌出讓前，由單位或個人對感興趣的土地向政府表明意向并出價，在政府認可其出價后，再行掛牌、招標、拍賣的交易方式。按照土地利用司負責(zé)人的說法，意向用地者提出勾地申請后，仍必須通過招拍掛公開競爭才可能取得土地使用權(quán)，且報價不得低于其承諾的土地價格。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，舶來于香港的土地批租制度的“用地預(yù)申請”是預(yù)防土地出讓出現(xiàn)價格過低或“流標”現(xiàn)象的一劑妙藥。

　　工業(yè)用地也推招拍掛

　　新規(guī)范的另外一大變化是將工業(yè)用地出讓納入招拍掛的范圍。工業(yè)用地招拍掛呼聲已久。新規(guī)范明確，“有競爭要求的工業(yè)用地”和商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地一樣，被納入招拍掛出讓國有土地的范圍。

　　“工業(yè)用地也是經(jīng)營性用地的一種，根據(jù)市場經(jīng)濟的需要，這種資源應(yīng)由市場來配置。”人民大學(xué)土地管理系嚴金明教授表示，協(xié)議出讓工業(yè)用地不夠透明，難免會出現(xiàn)一些“暗箱操作”，容易造成國有資產(chǎn)流失。

　　為了避免“黑幕”、“暗箱”在土地協(xié)議出讓過程中出現(xiàn)，