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本報(bào)訊 (記者 李妍) 全國政協(xié)委員陳開枝遞交提案提議：“個(gè)稅應(yīng)根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)綜合征收。”對此，本報(bào)記者進(jìn)行了連線采訪。中山大學(xué)的有關(guān)稅法專家告訴記者，國家稅務(wù)總局和財(cái)政部高層提出過，個(gè)人所得稅制改革的目標(biāo)是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制，以至建立完全綜合稅制。
分類征收易導(dǎo)致稅負(fù)不公
稅法專家介紹，我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅征收辦法是分類征收，共分工資、薪金所得等11個(gè)項(xiàng)目，稅率從5%到45%不等。實(shí)行分類征收，可以廣泛采用源泉扣繳辦法，加強(qiáng)稅源控管，從而簡化納稅手續(xù)，但容易導(dǎo)致處于同一收入水平的家庭的納稅負(fù)擔(dān)不相同。
例如有孫、王兩個(gè)家庭，都是一對夫婦帶一個(gè)小孩，家庭收入都是4000元。但孫家是妻子失業(yè)，只有丈夫一個(gè)人收入4000元，王家是夫妻兩人都上班，各收入2000元。根據(jù)現(xiàn)行個(gè)稅法規(guī)定，兩家繳稅情況如下：孫家只有丈夫一人收入納稅，其應(yīng)納稅額為(4000-1600)×10%-25＝215元。王家夫妻分別納稅，其應(yīng)納稅總額為(2000-1600)×5%×2＝40元。由此可以看出，孫、王兩家收入總額雖然相同，但孫家承擔(dān)的稅款卻要高于王家。考慮到稅法的公平原則，有專家提出要對個(gè)人所得稅的分類征收模式加以改進(jìn)。
目前實(shí)行綜合征收有困難
據(jù)介紹，目前世界各國的個(gè)人所得稅征收形式大體可分為三種類型：分類征收、綜合征收和混合征收。武漢大學(xué)政治與行政管理學(xué)院教授袁銀傳告訴記者，美國等發(fā)達(dá)國家多采用綜合征收的辦法。綜合征收能夠利用多種扣除來最大限度地實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，可調(diào)節(jié)性較強(qiáng)，如對納稅人家里有老人的、孩子上學(xué)的等多種因素都可以進(jìn)行處理。
雖然國內(nèi)目前對個(gè)人所得稅實(shí)行綜合征收的呼聲較高，但也有專家認(rèn)為，實(shí)行綜合征收不僅需要稅務(wù)部門較高的現(xiàn)代化征管手段和納稅人較強(qiáng)的納稅意識，而且需要有發(fā)達(dá)的信用、交通和通訊等條件作為前提，而我國目前很難具備這些條件，也很難了解到居民的真實(shí)收入情況，因此我國在短時(shí)間內(nèi)很難對個(gè)人所得稅實(shí)行綜合征收。
于是有專家提出：“分類征收有不足，綜合征收又有難度，能不能試試混合征收呢？”在混合征收模式下，對利息、股息、紅利所得等，可以按照比例稅率征收；對于納稅人的日常工薪所得，可以采用目前的由單位或個(gè)人代扣代繳方式征收；對于一些收入較高的納稅人，就可以采取年末綜合調(diào)整的征收方式。專家們預(yù)測，今后有可能采用這種混合征收形式。
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