|
一個是獨自養活7口之家的職工，一個是“一個人吃飽，全家人不餓”的“王老五”，如果他們的月收入相同，那么他們要繳納的個人所得稅完全相同，這就是我國目前飽受爭議的個稅征收“一刀切”方式。
全國政協委員陳開枝提出提案，建議推行以家庭為單位申報個人所得稅的方式，從而體現中央提出的“發展成果由人民共享”的要求。據了解，這是本次全國政協會議第七號提
案。
本報記者 柯學東
記者昨日獲悉，今年全國政協會議，全國政協委員陳開枝提出提案，建議推行以家庭為單位申報個人所得稅的方式。陳開枝說，個人所得稅改革應該體現公平稅負的原則，個人所得稅的征繳應該由個人申報轉向以家庭申報為主。
家庭總收入相同納稅卻不同
陳開枝在提案中充分評估了現行個稅征收方式的弊端，一是收入越單一的人越要多繳稅，多元收入者避稅多；二是同樣收入的納稅人負擔不同，比如贍養人口數，有勞動能力人口的就業情況不同等，而費用扣除額相同，以稅收調節社會分配，縮小貧富差距，體現社會公平的作用難以充分體現。
陳開枝還舉例說，兩對夫婦，總收入都是3000元，一對夫婦，妻子失業，丈夫月收入3000元，如果扣除1600元的免征額，另外1400元要繳個稅；而另一對夫婦各收入1500元，兩人的收入都達不到個稅起征點，他們則不需要繳稅。
陳開枝認為，我國目前個人所得稅調節貧富差距的功能沒有得到很好發揮，占居民金融資產六成以上的高收入者納稅貢獻率不高，個人所得稅的大部分來自包含中等收入階層在內的工薪階層，其納稅額和納稅人次均占80%以上。
個稅應該改“月征”為“年征”
據此，陳開枝建議，個人所得稅采用“以家庭申報繳納為主，個人為輔”的辦法；在課征制度上，陳開枝建議，改“月征”為“年征”，對工資薪金所得、勞務報酬所得，經營收益等經常性所得納入綜合征稅項目，采用超額累進稅率，按年計算，按月預繳，年終匯算多退少補；其他所得，仍然采用分類征收的辦法。
考慮到全國個人所得稅完稅證明開具工作已經在北京、廣東試點推行，陳開枝提出能否先在“代扣代繳”的基礎上，結合完稅證明開具試點工作，實施個人所得稅以家庭申報繳納為主，由夫妻一方申報的辦法。
對于提出這一提案的初衷，陳開枝說，目的是在提倡“有錢人多繳稅，窮人少繳稅”；另外，也是想通過提案呼吁改變現有不合理的征收方式。
典型事例：一人獨撐7口之家仍納稅
說起“家庭申報”，市民杜先生聲稱自己“舉雙手贊成”，因為他一個人工作要養活著7口之家，經濟壓力非常沉重，而現在的征稅方式讓他心理非常不平衡。
工資幾乎不夠養家卻要納稅數百
杜先生在廣州某事業單位工作，妻子自從3年前生孩子后就一直沒找到工作，而且夫妻倆都是獨生子女，4位老人現在均沒有退休金。這么一來，7口之家就他一個人在工作。按現在的申報方式，他月收入6500元，要納稅610元。每次領工資條時，看著被扣除的所得稅，杜先生說他心里總不是滋味�！拔夷切﹩紊硗拢麄兛梢再I房、買車，還可以經常旅游，而我的工資幾乎不夠養家糊口，我們納稅卻是一樣多的，你說合理嗎？”
杜先生給記者算了一筆賬，如果按照“家庭申報”，他申報個稅時就要扣除6位被贍養人、被撫養人和失業人的生活費，至少有幾千元，他繳納的個稅將少很多。
高收入單身漢提出“贍養難題”
劉先生，33歲，兄弟姐妹8人，自己在廣州一家科技公司工作，單身，年收入10萬元以上。即便按“家庭申報”，他贍養人口少，也沒有撫養對象，要交納的個人所得稅自然比別人高。
即便如此，劉先生依然聲言自己支持“家庭申報”，畢竟“那是個社會公平的問題”。不過他有個疑問，由于在農村的哥哥、姐姐們窮困潦倒，父母一直跟著他在廣州生活，由他一個人贍養，而按法律規定他只需承擔父母1/8的贍養費，那么依據“家庭申報”方式，他究竟是申報贍養兩位老人，還是贍養2/8位老人呢？
“我知道，無論是現在的申報方式，還是‘家庭申報’，像我那樣特殊的家庭情況都可能得不到認可，因為很難證明是我一個人在贍養父母，稅務部門很難相信�！辈贿^，劉先生看得很開，聲稱“不管哪兒都沒有絕對公平的‘申報方式’”。
專家評說：“家庭申報”要先搞試點
實際上，以家庭為單位征收個人所得稅的方式，社會上呼吁已經很久了，去年國家修訂《個人所得稅法》時，“家庭申報”方式一度也引起了人們的關注，這次陳開枝委員“舊事重提”，專家認為他代表了委員們對“公平”問題的關注。
老齡化趨勢下必須考慮家庭負擔
中山大學稅收和理財研究中心主任楊衛華教授告訴記者，目前，很多發達國家包括我國的香港地區都采用“夫妻聯合申報”或“家庭申報”的征稅方式。這一征收方式是在基本扣除的基礎上，再區別納稅人的家庭人口、贍養、撫養、就業、教育、是否殘疾等不同情況確定其他單項扣除。這比我國現行的“定額扣除法”確實更公平、合理。
但是去年我國修訂《個人所得稅法》時為什么沒有采取這一征收辦法呢？楊教授認為主要有這些原因：一方面是以家庭為單位征收個稅，對納稅人信息掌控要求非常高。目前，稅務機關掌控這方面的信息有難度。另一方面，我國目前信用制度不完善，很多人“恨不得用麻袋向家里運錢”，這就導致真實家庭收入難以核算。
楊教授表示，目前來看，實行以家庭為單位征個稅，還需要一段時間，但我們可以先搞試點，或者先試行“夫妻聯合申報”，在條件成熟時再考慮“家庭申報”。而且試點工作必須要搞，我國已逐漸進入老齡化社會，一個家庭贍養4個老人，甚至6個、8個老人的情況將越來越多，如果個稅完全不考慮家庭因素，就很難體現公平。
但楊教授同時強調，“家庭申報”要考慮的因素很多。比如老年人，要確定一個規則，領取一定數額養老金以上的老人不計入被贍養者行列。另外，“家庭申報”也不是鼓勵多生，超生孩子不能算在被撫養者之列。
現行征收方式加重低收入者負擔
北京師范大學金融研究中心主任、博士生導師鐘偉教授表示：去年，通過全國人大公開聽證，確定了個人所得稅的起征點為1600元，但是這里面存在著很多問題。
首先是個稅“源泉征收”的問題。在國外，收入體現和納稅統計的主要依據基本是使用信用卡等金融體系。北歐各國的現金納稅不足2%，98%是非現金納稅。這樣，個人所得稅納稅統計就比較透明和公平。而目前我國基本是現金流通，據他所知，就是廣州，現金的使用也在80%以上，因此很難確切掌握個人收入。
其次，現在個稅是從工資中直接扣除，靠工資吃飯的人也理所當然成為個人所得稅的納稅主體。工薪收入者每收入一分錢都是明確的，都要按照標準照常納稅，而高收入群體由于收入渠道多樣化，沒有辦法進行明確統計，大部分收入可以不用納稅，很難體現出個稅制度的公平原則。
另外，由于目前國內關于個稅抵扣的有關制度和設計不完善，沒有充分考慮家庭的贍養人口、房貸、醫療保險、教育等具體情況，抵扣項不足，更加重了低收入家庭的負擔。
政協委員：要按合理的方法征所得稅
全國政協委員方積乾表示:稅制改革還有很長的路要走，比如按照家庭來征收所得稅，很多國家都是這樣的，這很合理，我們稅收管理的科學化應該加快速度。
方積乾委員還提到，我們現在現金發放太多，這不利于對個人收入的監管。國外通過信用卡劃賬，收入非常透明。這就涉及到金融體制改革、稅收改革以及人們的信用觀念，所有的制度聯系起來才能解決好這個問題。
有人擔心以家庭為單位交稅會減少財政收入。對此，方積乾委員認為，對所得稅的征收應該按照合理的方法來做。
全國政協委員王智瓊表示，在國外，個人的收入很透明，所得稅征收監控體系比較完善。目前，盡管我們的網絡和電子信息系統很發達，但是稅收管理系統卻不完善。
王智瓊委員提出，計稅的方法也要科學化。比如，在香港，一對夫妻負擔一個老人和一個小孩，他們就有更高的免稅額；再如，一對夫妻只有一人工作，工作的一方就可以少繳稅。
王智瓊委員還提到，我國現在缺乏稅收的激勵政策，比如，一個人領養了幾個孩子，按道理說應該減稅或者是免稅，如果還按照現行的個稅征收辦法收稅就不合理。
| 
