新樓擾舊民現象愈演愈烈

　　文/本刊記者江南

　　“悅達”與“達安”之爭決非個別現象，記者通過查閱上海主流報紙，找到很多類似的案例，它們的共同特征就是一片已經居住很多居民的社區內，突然拔地而起新的高樓大廈，嚴重影響以前居民的采光、隱私和交通，而且這些新大樓往往是建立在一些沉寂多時趁著上海房產市場火熱而“起死回生”的物業，它們的行政審批、規劃方面均存在重大隱情，

更讓受影響的居民不滿，引發社會不安定因素。

　　靜安紫苑“增高”

　　2004年靜安區申銀發展大廈的居民就遇到了這樣的事情。

　　7年前他們買房子時被告知旁邊將造一幢18層樓，如今新樓規劃圖紙出來，卻要造到30層高。本來，這個靜安紫苑已經動工，卻因附近居民強烈反對而多次停工。

　　第一批搬入申銀發展大廈的老住客反映，西側一處地塊準備由航天寶都興建辦公樓，當時規劃圖標明申銀發展大廈西側近鄰是幢十幾層高的樓宇。誰知道，這個項目后來因各種原因擱淺。

　　一開始，申銀發展大廈居民們還蒙在鼓里，后來無意間得知新鄰居遠高于18層，便開始阻撓新樓施工，近百人聯合簽名抗議新樓增高。靜安紫苑規劃沒有征求附近居民意見就草草公示。而且容積率估計在5左右，與市規劃局劃定的內環線以內辦公樓和住宅容積率分別控制在4和2.5之內有很大出入。在新樓是否可增高這一問題未解決的情況下，水泥攪拌機已開始進場工作，更激發了老住戶和新鄰居的矛盾。

　　隨后靜安紫苑推出了新規劃圖，新樓比原先規劃后退了七八米，而臨近申銀發展大廈的一塊“飛地”將建集中綠地，不作商業用房。

　　耀江花園“超容”

　　2004年，黃浦區“白玉蘭家園”也就“違規審批，造成建設中的‘耀江花園’地塊及建筑物，構成侵權”而向上海市人代會投訴。

　　原來，“耀江花園”地塊擬建的建筑容積率高達4.9，而根據當時規定，因為“耀江”地塊位于內外環線之間容積率一般取3.5，由于是危棚簡屋地區可參照環線內取4。然而這個超標的容積率依然被規劃部門批準同意。

　　在具體實施過程中，“耀江花園”4號樓于2002年2月最先施工，其滬黃建(2002)014號《建筑工程規劃許可證》直到2002年7月1日才頒發，事隔四五個月。而后開工的“耀江花園”1、2、3號樓其滬黃建(2002)026號《建筑工程規劃許可證》于2002年4月29日就很快批準了。無證開工在先，文號與時間順序顛倒在后，明顯可以看出有關部門對開發商的“配合”程度。

　　此外，“白玉蘭”的業主還提出：“耀江花園”這類高密度的超高建筑群與上海市對黃浦江兩岸整體開發的規劃理念完全背道而馳(浦江兩岸一般的建筑物，階梯狀向內陸升高)；與2010年世博會關于“讓城市的明天更美好”的理念更不相符的。

　　上海知音“封門”

　　2005年9月，由著名房產開發商復地集團開發的樓盤“上海知音”也鬧出了“新樓擾舊民”的糾紛，不同的是，這是同一個開發商造成的“自相殘殺”。

　　原來，該樓盤本來有一期、二期居民1000多戶，已經入住幾年，最近開發商復地集團突然在小區內張貼出“三期規劃征求意見稿”，擬建17層的商務樓，這下居民傻了眼。不少居民表示，買房時從未聽說過本樓盤還有什么“三期”，而且沒聽說過有一期二期是住宅三期是商務樓的小區。更為離奇的是，它建造的土地居然是把原先的售樓處拆掉后外加小區長壽路上的正門以及道路所在地，如此以來，假設該樓完工，“上海知音”小區將無端少了一個大門，同時減少很多綠化面積。

　　居民隨后致信向規劃局詢問，得到的答復依然是“規劃未最終確定，正在公示征求意見”。開發商也就此問題和小區居民開了“溝通會”，強調自己是依法建造，并認為該建筑物將請世界知名設計師，不會讓小區物業貶值，反而會升值。

　　此事件同樣牽涉到和上述案例一樣的關鍵點：“2003年前還是后”的問題。按照目前進程看，這個規劃無疑是剛剛進入提交審批階段，而“上海知音”目前的容積率已經是3.5，超過了規定中的2.5，再造哪怕是一層樓的房子都將是超容積率的行為。何況如果牽涉到新樓將讓原小區大門化為烏有的情況，還要面臨“更改小區布局”的問題，更不知道超了容積率少了大門和綠化的樓盤如何會像開發商所說那樣“升值”。