|
葉檀 每日經濟新聞評論員
稅收的目的，除了維持政府的公共財政支出之外，另一個作用是調節社會收入，使各個納稅人承受的負擔與其經濟狀況相匹配，并使各個納稅人之間的負擔水平保持均衡。由于后一作用牽涉到社會財富的公平性，在中國目前收入分配有所失衡的情況下，更為公眾所看重。
繼個稅起征點之后，目前，爭議最大的稅收政策恐怕是二手房交易的個人所得稅政策。有關這兩個稅種的爭議持續時間長，卻遲遲其行，這表明了政府態度的慎重。
7月10日，國家稅務局新聞發言人接受新華社記者采訪，對近日社會爭議極大的二手房交易個人所得稅作出解釋，表達了“稅務機關將進一步加強房地產稅收管理，確保這些政策落實到位”這樣的傾向性意見。
據發言人介紹，二手房個人所得稅并非房產新政內容，《個人所得稅法》已規定了繳納的范圍，不動產的轉讓應列入其中。
這一解釋提供了該項稅收的合法性理由，也暴露出該項稅收的尷尬處境，即在現實中遭到消解，以至于社會普遍把該項政策當成房產新政的一環。
但稅收合法，還須體現易操作與公平的本意，這樣才能為社會接受。據國家稅務局新聞發言人的介紹，二手房交易的個人所得稅，本意是為了“促進普通住房投資，抑制炒作行為，促進房地產市場健康發展”，也即通過稅收杠桿使社會財富趨于公平。
為了達到這一目的，在實踐上，政府必須有完善的消息甄別系統，能夠根據購房的次數與年限、以及購房成本區分不同的納稅群體。但我國存在于多個層面的制度欠缺使得這一稅目的征收步履維艱。比如，就會形成這樣的局面，一個政策使北京二手房的撤單率達到55%，在炒房者喊痛的同時，希望賣小買大改善住房條件的人也裹足不前。我們在看到具體的可操作性細則出臺之前，出于以往的經驗，無法對征稅的科學與精確抱持樂觀態度。
按照稅收理論的均等分布轉嫁論，無論用什么方式課征，稅收必定是要轉嫁的。并且，多數時候，一般是向前轉嫁給消費者負擔，在二手房交易市場中，則轉嫁到購買者的頭上，導致稅收負擔極不公平。如杭州曾經在2004年元旦開始征收20%的售房個人所得稅，二手房買賣在經歷短暫的“冰凍期”后，價格迅速攀升，原因在于售房者將稅收打入價格，轉嫁給購房者，整個二手房市場的價格于是水漲船高，這使得該市不得不于同年9月1日暫停征收。
一個好的法律與好的政策需要相關的配套措施，稅收絕對不是斂財的方式，也不能成為財產獲取能力不同的大眾相同份額的負擔。二手房個稅征收如何執行，還需決策者三思。
| 
