三險一金新政向低收入者傾斜

　　昨日下午，財政部通過其網站公布了“三險一金”個人所得稅通知。養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費及住房公積金的稅前扣除政策已基本明晰。

　　分析人士解讀上述通知時認為，政府或將通過公積金納稅起征點的調整作為配合房地產宏觀調控的一項措施。

　　“三險一金”免稅有幅度

　　昨日公布的《財政部、國家稅務總局關于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金有關個人所得稅政策的通知》，明確了基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費（俗稱“三險”）的個稅征收方向，即：企事業單位按照國家或省（自治區、直轄市）人民政府規定的繳費比例或辦法實際繳付的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，免征個人所得稅；個人按照國家或省（自治區、直轄市）人民政府規定的繳費比例或辦法實際繳付的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，允許在個人應納稅所得額中扣除。

　　同時，通知還提到了市民較為關心的住房公積金的征稅幅度問題。“單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應納稅所得額中扣除。具體標準按照各地有關規定執行。”

　　在上述前提下，如企事業單位和個人超過規定的比例和標準繳付的“三險一金”，應將超過部分并入個人當期的工資、薪金收入，計征個人所得稅。

　　業內人士認為，相對“三險”而言，上述通知對住房公積金的調整較大。以上海為例，目前單位和個人所繳納的基本

　　雖然，上述政策仍未十分明朗，但相關人士表示，對“三險一金”免征個人所得稅將是國家長期執行的一項稅收優惠政策。

　　公積金比例是否統調至12%

　　通知中有關“住房公積金納稅起征點上調至12％”的政策，是否意味著公積金繳存額度就正式提高到12%？

　　對于業界的這種猜測，相關專家明確表示，兩者不能劃等號。“這個政策本質上是對公積金制度的一種鼓勵，這樣做意味著公積金繳存額度即便提高到12%，也可以享受免稅優惠。但并不代表公積金繳存額度就正式提升至12%。”

　　有觀點認為，公積金繳存比例原則上由各地公積金管委會根據實際情況制定并執行，與稅收政策沒有直接關系。根據建設部此前發布的相關規定，公積金繳存比例原則上應不低于5%，不高于12%。

　　不過，仍有專家預計，住房公積金納稅起征點的上調可能導致部分地區將公積金繳存比例上調至稅收底線（12％），“因為，只要繳存比例不超過12％都可享受免稅優惠，何不多繳一點呢？”

　　個稅起征點變相提升？

　　有關因“三險一金”免稅政策而變相提升職工每月個稅起征點的猜測也不時傳來。有觀點認為，加上“三險一金”的優惠，我國個稅每月費用扣除額度其實已經不止1600元，達到2000元以上。

　　而在此前的個稅起征點聽證會上，有關專家就曾提出，個人所得稅起征點定在2000元比較合理。據此分析，并不能排除今后個稅起征點再次調整的可能性。

　　買房：鼓勵還是控制

　　由于上述通知并并未明確住房公積金是否包括補充公積金在內。而這直接與國家對房地產宏觀調控的方向有關。

　　相關人士以上海住房公積金政策為例，給記者算了一筆賬：目前上海市住房公積金實行基本住房公積金和補充公積金相結合政策，個人和單位所繳基本公積金的免稅額度為7%，補充公積金的免稅額度在1%至9%之間浮動。這樣算來，基本公積金加上補充公積金，個人和單位的最高免稅額分別為16%。

　　該人士表示，如果通知中所指的住房公積金僅指基本公積金，那就表示國家將7%的免稅比例提高至12%，說明政府借此有意鼓勵市民買房；而如果住房公積金包括基本和補充公積金，則意味著最高免稅比例從16%降至12%，這樣一來，政府欲借此控制買房消費的意圖躍然紙上。

　　中國指數研究院華東分院副院長陳晟認為，無論鼓勵買房還是控制買房，政府對公積金納稅起征點的調整是對解決住房的有效的金融支持。同樣，不管公積金繳存比例是否上調，政府一直鼓勵中低收入人群利用公積金進行自主性和梯度性的住房消費政策方向仍沒有改變。