稅收調控房市能否奏效 關鍵看落實得如何

　　■聚焦房地產調控系列報道（二） ■本報記者黃楊

　　國家稅務總局5月30日發布《關于加強住房營業稅征收管理有關問題的通知》（下稱《通知》），要求各級地方稅務部門嚴格執行調整后的個人住房營業稅稅收政策。

　　“要使房地產市場調控細則落到實處，一是要嚴格執行，二是要檢查落實的效果，

三是要及時發現落實中出現的問題，并解決它。”中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛華對記者說。

　　《通知》規定，對擅自變通政策、違反規定對不符合規定條件的個人住房給予稅收優惠，影響調整后的稅收政策落實的，要追究當事人責任。對政策執行中出現的問題和有關情況，應及時上報國家稅務總局。

　　《通知》同時明確，各省級地方稅務部門要加強部門配合，積極參與本地區房地產市場分析監測工作，密切關注營業稅稅收政策調整后的政策執行效果，加強營業稅政策調整對本地區房地產市場產生影響的分析評估工作。

　　楊衛華說：“對于地方稅務局，金融和房地產領域的稅收征管在技術上比較有難度。此次將6月1日后個人購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業稅，起始日期不明確。《通知》中沒有提到5年是從拿到產權證明時，還是購房交易結束時算起。同時，由于不同地區的管理水平、管理手段和執行政策的態度不同，對最終的效果都會產生影響。”

　　據悉，不止在稅收領域，為確保此次調控措施落到實處，國辦轉發九部委《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》明確了落實相關措施的責任單位和工作機制。為確保各地落實住房建設規劃，建立規劃上報備案制度和規劃效能監察機制，直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調整新建住房結構比例要求的，必須報建設部批準。

　　同時，國辦通知還要求國務院有關部門組成聯合檢查組，對各地2005年以來落實中央關于房地產市場宏觀調控政策的情況進行一次集中檢查。對宏觀調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。

　　建設部發言人近日接受新華社記者采訪時也表示，調控工作能否取得預期效果，關鍵在于落實。調整住房供應結構、穩定住房價格，解決好群眾住房問題，首先要落實政府的責任。

　　中原地產三級市場部副總經理宮萍認為，從目前市場來看，營業稅能不能如實征收，對政府部門提出了很高的要求，勢必會增加政府的人力、物力、財力去防止稅費的漏報、瞞報。

　　而在房地產調控中，稅收政策執行不力早有先例。以對個人二手住房交易所得征收個人所得稅為例，2004年初，杭州市開始對二手房交易征收20％的個人所得稅，后終因引致新房市場和二手房市場發展明顯失衡，而在執行了8個月后被迫取消。南京市也在2005年6月規定個人銷售房屋需繳20％個人所得稅，但迫于市場壓力，南京稅務部門隨后聲明，個人所得稅原則為自愿繳納。北京市朝陽區在2005年6月也出臺規定，二手房只有完稅后才能辦理過戶手續，但最終取消了這種做法。

　　而東北財經大學財稅學院教授吳旭東提出，新的規定出臺后，一定要保持政策的連續性，因此對以前的購房者的即得利益也應當考慮在內。