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湖北竹溪縣國家稅務(wù)局 孟明保
2006年，是“十一五”規(guī)劃的開局年。是國稅部門快速發(fā)展的機(jī)遇期，也是深入稅收改革的關(guān)鍵期。竹溪縣國稅局緊緊圍繞省市局工作部署，立足貧困山區(qū)縣實際，唱響管理主旋律，致力實現(xiàn)國稅工作新突破。
一、精細(xì)收入管理，實現(xiàn)收入新突破
一是加強稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)稅源的分析。收集、整理“十五”期間全縣各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，綜合分析國稅貢獻(xiàn)率，稅收收入增長率，國稅收入占GDP、財政收入比重，稅負(fù)彈性等指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測“十一五”期間全縣國稅收入規(guī)模和增長速度，從總體上掌握稅基以及經(jīng)濟(jì)稅源的變化趨勢，明確加強管理的關(guān)鍵點和著力點。
二是加強分行業(yè)、分稅種分析。分行業(yè)、分稅種研究分析稅源及其稅負(fù)變化情況，摸清稅源底數(shù)及潛力，提高稅收分析預(yù)測水平，好納稅評估等稅源管理工作基礎(chǔ)，加強行業(yè)動態(tài)監(jiān)控管理。重點加強對全縣水電、茶葉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等骨干稅源行業(yè)稅負(fù)調(diào)研分析，通過調(diào)研全面了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，準(zhǔn)確掌握稅源增變化，科學(xué)預(yù)測收入目標(biāo)，增強收入工作的主動性和預(yù)見性。
三是加強重點稅源監(jiān)控與分析。將年納稅額10萬元以上的納稅戶全部納入縣局統(tǒng)一監(jiān)控、管理，實行重點稅源包戶駐廠管理制度，準(zhǔn)確掌握收入增減變化，做到月初有計劃，月中有分析，月末有總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高稅源管理的預(yù)見性和前瞻性。
四是加強收入質(zhì)量管理。建立征管質(zhì)量100%考核機(jī)制，稅務(wù)登記、納稅申報、稅款入庫等征管質(zhì)量各項指標(biāo)均實行100%考核，與各單位年度公用經(jīng)費掛鉤，采取定期與不定期、實地與網(wǎng)上相結(jié)合的征管“六率”檢查考核辦法，打破部分征管質(zhì)量指標(biāo)95分現(xiàn)象，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來提升收入質(zhì)量，應(yīng)管盡管，應(yīng)收盡收，年度收入任務(wù)突破4000萬元大關(guān)。
二、精細(xì)稅源管理，筑牢管理基礎(chǔ)
一是實施科學(xué)分類管理。分區(qū)域、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)納稅人規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)特點和信用等級等情況，建立科學(xué)的分類管理體系，實施分類管理舉措，對水電、供電、化工、茶葉、魔芋加工等重點骨干企業(yè)采取領(lǐng)導(dǎo)包戶、稅收管理員駐廠，實行跟蹤監(jiān)控、管理；對全縣55戶一般納稅人實施“戶管”；對小規(guī)模納稅人實行“片管”。繼續(xù)鞏固化工和“七小”行業(yè)稅收管理，加大小礦山和小藥店清理檢查。根據(jù)納稅人信用等級評定情況，對不同等級的納稅人在納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、稅務(wù)檢查等方面實施不同的管理。
二是加強個體稅收動態(tài)管理。繼續(xù)完善“電腦定稅、雙人監(jiān)控、指標(biāo)考核、定期輪崗、信息共享”個體稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化個體稅收定額核定、調(diào)整辦法，健全個體稅收分類管理體系，鞏固個體稅收動態(tài)管理。加大普票推廣應(yīng)用力度，按月下達(dá)稅收管理員用票任務(wù)，按月考核，按月通報，及時比對個體戶發(fā)票使用與定稅金額，隨時調(diào)整定額。繼續(xù)開展發(fā)票示范一條街和發(fā)票使用示范戶活動，充分發(fā)揮以票管稅、以票控稅作用。研究、完善未到起征點和起征點臨界點納稅人管理，確保稅負(fù)公平、公正、合理。
三是全面落實稅收管理員職責(zé)。抓緊全省局推廣、普及稅收管理員應(yīng)用系統(tǒng)的契機(jī)，加大軟硬件建設(shè)力度，配齊計算機(jī)設(shè)備，扎實開展稅收管理員應(yīng)用系統(tǒng)普及培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)應(yīng)用和操作技能。積極研究、拓展系統(tǒng)應(yīng)用功能和領(lǐng)域，整合稅收管理員、CTAIS、金稅工程等稅收信息系統(tǒng)，實現(xiàn)有效的對接。鞏固稅收管理員巡查納稅人、管理組抽查稅收管理員、分局長復(fù)查管理組的稅源管理“三級”巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，督促落實到位。建立、完善稅收管理員考核機(jī)制，嚴(yán)格日常職責(zé)考核，作為稅收管理員日常績效考核的重要依據(jù)，切實有效解決“管而不理、管而不清、管而不明”的現(xiàn)象。開展年度“優(yōu)秀稅收管理員”評選活動，增強稅收管理員工作主動性和能動性。
四是扎實開展納稅評估。進(jìn)一步修訂、完善《納稅評估辦法》，建立健全納稅評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)明職責(zé)分工，加強部門、部位間的協(xié)作配合，加強納稅評估督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核，定期通報，納入日常征管質(zhì)量和年度綜合考核，以此提高納稅評估的針對性和有效性。
三、精細(xì)業(yè)務(wù)管理，提高征管效率
一是規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法及其實施細(xì)則，深入貫徹落實行政許可法，建立健全管理機(jī)制，規(guī)范征收管理，嚴(yán)肅征收紀(jì)律，繼續(xù)完善和推行稅收執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督力度，從稅額核定、涉稅辦理、違章處罰等環(huán)節(jié)入手，全方位、多渠道打造“陽光稅收”品牌，增強執(zhí)法透明度，規(guī)范執(zhí)法行為。
二是加強部門協(xié)作配合。要以換發(fā)稅務(wù)登記證為契機(jī)，充分利用經(jīng)濟(jì)普查資料，搞好納稅人戶籍清理檢查，建立健全納稅人戶籍檔案，扎實管好“戶頭”、控好“源頭”，真正做到戶籍清、底子明，有效遏制漏征漏管。繼續(xù)做好與工商、地稅、編辦、民營辦等部門的信息交換和共享工作，強化納稅人戶籍信息的動態(tài)管理。密切公檢法司等部門的協(xié)作配合，對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)、稽查有難度的納稅人，及時移送司法機(jī)關(guān)予以查處，提高稅務(wù)案件查處和威懾力度。加強與公安交警部門的聯(lián)系溝通，切實做好車購稅清理檢查和征收管理工作。
三是大力開展所得稅精細(xì)化管理。所得稅管理是我們稅務(wù)管理的重點和難點。去年，通過深入調(diào)查研究，創(chuàng)新管理舉措，取得了所得稅征管歷史性的突破，同比翻一番。今年，要以“管理鞏固年”活動為契機(jī)，從三個方面探討研究實施所得稅精細(xì)化管理。一要核準(zhǔn)所得稅戶籍。扎實開展“拉網(wǎng)式”的所得稅戶籍清理，特別要加強對在籌建電站的檢查，確保不留管理真空，明晰承建單位，確定納稅主體，挖掘所得稅收入潛力。二要核實稅基。重點加強對長期虧損、零申報、負(fù)申報納稅人的核算檢查，查清原因，對癥施措。三要完善征管辦法。要在深入調(diào)查，采取聽證會的形式，廣泛研究，反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，迅速制定出臺所得稅核定征收管理辦法，提升所得稅管理質(zhì)效。
四、精細(xì)政務(wù)管理，提高機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)效能
一是完善政務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步推行“一考雙評”制度，“一考”就是繼續(xù)實行全年工作目標(biāo)綜合考核，改進(jìn)、優(yōu)化綜合考核機(jī)制，分崗位細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核管理，以考核評定工作績效，以績效定獎勵等級和處罰對象，堅持獎優(yōu)罰劣，做到獎罰分明。“雙評”就是堅持各分局評議縣局機(jī)關(guān)，納稅人評議轄區(qū)分局，以考評促進(jìn)各項國稅工作的不斷改進(jìn)和完善。建立工作情況按季報告制度，實施一季一報告辦法，各分局在季度末5日內(nèi)，將本季度的工作進(jìn)展情況及時向縣局寫出翔實的書面報告，重大事件要一事一報，對交辦、轉(zhuǎn)辦的督辦事項事事都要報告，縣局將對各分局工作情況實行季度通報制度，確保政令暢通。完善工作月報告制度，按月編制工作月報，及時向市局領(lǐng)導(dǎo)、各科室和縣委政府呈報主要工作情況，為市局和縣委政府掌握下情、檢查考核和決策指導(dǎo)做好服務(wù)，加強匯報溝通，爭取重視和支持。
二是嚴(yán)格政務(wù)管理考核。整合完善各類行政管理制度，將制度細(xì)化到各工作流程中，明確制度執(zhí)行的環(huán)節(jié)、崗位、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和時限，實行動態(tài)監(jiān)控管理，增強制度執(zhí)行力。建立《行政管理過錯責(zé)任追究制度》，完善“用權(quán)必負(fù)責(zé)、違規(guī)必究責(zé)”的權(quán)能運行機(jī)制，加強行政管理權(quán)運行全過程的監(jiān)督、管理，提高行政運作效能。
三是加強督辦考核力度。建立完善工作督辦考核制度，明確專人負(fù)責(zé)，月初明確工作目標(biāo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成進(jìn)度和時限，月中督辦、督查，月末對當(dāng)月督辦事項逐一檢查通報，嚴(yán)格考核獎懲，倡導(dǎo)言必行、行必果的工作作風(fēng)。同時，要切實督導(dǎo)各項制度的執(zhí)行和落實，在這個問題上領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶好頭，用制度規(guī)范干部行為，哪些能干，哪些不能干，以及干好干壞的責(zé)任，都要由制度說了算，以此形成用制度管人，以制度管事的良好機(jī)制。
四是嚴(yán)格政務(wù)目標(biāo)管理。建立目標(biāo)管理體系，將各項國稅工作目標(biāo)層層分解，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，保證人人肩上有擔(dān)子、項項工作有著落。對所布置的工作指定專職領(lǐng)導(dǎo)，定期進(jìn)行督查督辦，確保各項重大決策、重大事項和重點工作部署一項一項抓落實、抓出成效。建立科學(xué)的工作業(yè)績評價機(jī)制，把每一項工作的執(zhí)行和落實情況作為考核干部工作績效的主要依據(jù)之一，營造一個比才干、比實績、比貢獻(xiàn)的良好氛圍，全面實現(xiàn)國稅工作新突破。
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