為什么不對豪宅名車課稅

　　中國社科院財貿所副所長 何德旭

　　編輯同志：

　　從4月1日起，我國對現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整。作為1994年稅制改革以來消費稅最大規模的一次調整，自然受到了人們的關注，不少人問：為什么不對豪

宅名車、高級娛樂課稅？富人用于豪宅名車方面的開支，遠遠超出高爾夫球及球具！請解答。

　　北京讀者 江一鷲

　　從世界范圍來看，目前共有120多個國家征收消費稅。就課稅范圍而言，無論是廣泛課征于消費領域，還是選擇對部分消費品進行課征，大體上可以分為：有限型稅目一般在10～15種之間，主要限于一些傳統的應稅產品；中間型稅目一般在15～30種之間；延伸型稅目的課征范圍最廣，一般在30種以上。自上世紀70年代后期以來，許多國家消費稅的征稅范圍正在逐步從有限型向中間型甚至延伸型發展。

　　在我國，1994年稅制改革十多年來，消費稅收入已由1994年的516億元人民幣增加到2005年的1634億元。隨著我國經濟社會的快速發展，消費稅制存在的征稅范圍有些偏窄，不利于在更大范圍內發揮消費稅的調節作用；對已經逐漸具有大眾消費特征的產品再征收消費稅，不利于鼓勵生產和消費；有些應稅品目的稅率結構與國內產業結構、消費水平和消費結構的變化不相適應，不能滿足消費稅發揮調節作用的需要；消費稅促進節約資源和環境保護的作用不強等矛盾日益凸顯。因此，此次對消費稅進行大規模的制度性調整———應稅品目有增有減(新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目，取消了“

　　從具體調整的內容不難看出，此次消費稅的調整對于全民節約資源使用、環境保護、合理引導消費、調節收入分配等都將發揮積極的作用。

　　一是有利于節約型社會的建立和加強環境保護。新增加的稅目中對木制一次性筷子、實木地板課稅有利于節約木材資源和森林保護；對航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油課稅則有利于節約能源使用；還有稅目調整中鼓勵小排量汽車、摩托車、混合動力節能環保汽車，對技術先進、安全節能的子午線輪胎繼續免稅等都體現了這一點。

　　二是對于扶持甚至鼓勵大眾消費有著積極影響，總體上有利于消費的增長。白酒、摩托車、小排量汽車消費稅稅率的調低、護膚護發品稅率的取消，都有利于刺激大眾消費；而新增稅目、稅率提高的消費品基本都屬于高端消費范疇，對消費總量不會產生太大的負面影響。

　　三是有利于間接調整收入分配，延緩居民收入差距的擴大。新增加的稅目中對高爾夫球及球具、高檔手表、游艇課稅針對的是高收入人群；而取消對已具有大眾消費特征的“護膚護發品”稅目，同時將原屬于護膚護發品征稅范圍的高檔護膚類化妝品列入化妝品稅目，降低農村地區使用小排量摩托車的稅率，則有助于降低低收入人群的支出。特別是這次消費稅調整向農村傾斜，也將有利于新農村建設。

　　四是有助于國內產品生產結構的調整和企業技術水平的升級。此次消費稅稅率的調整明顯地鼓勵生產小排量、經濟型轎車，抑制大排量轎車的生產，以及加快對太陽能汽車、天然氣汽車的研究和產業化；對于實木地板，消費稅的征收會加劇市場細分，一定程度上縮小市場需求，行業競爭將更加有利于有資金與資源實力的大品牌與大廠家，而中小廠家將面臨業務萎縮、轉型以及兼并合作。

　　當然，此次消費稅調整與調節貧富差距和保護環境的預期目標可能還有一定的距離。比如，人們議論較多的未將

　　筆者認為，有必要強調的是，為了更好地發揮消費稅特有的作用，要進一步完善我國消費稅的立法原則。我國現行消費稅稅目稅率的設計在一定程度上是為了平衡財政收入，還不能適應消費需求結構的變化，其調節消費的效率還不是很高，要適度擴大消費稅的課征范圍。此次我國課征的14個消費稅稅目基本上還局限于傳統貨物品目，從目前我國的國情來看，消費稅的征稅項目還可以進一步增加，比如，增加一些課稅后不會影響百姓生活的奢侈品，如豪宅名車、高檔家具、高級娛樂，以及符合節約性課征原則的其他資源供給缺乏的產品。有必要進一步完善相關的配套補償機制，降低消費稅調整對某些行業的不利影響。課征消費稅可能會導致依附于高消費的服務業、加工制造業等相關產業的贏利能力下降，而起不到平抑貧富差距的初始目的，甚至可能進一步拉大貧富差距。因此，通過完善相應的補償機制(如對成品油的補償機制已出臺)，有助于解決這方面的問題。