加強和改進當前干部培訓教育的思考

　　竹溪縣國稅局 孟明保

　　提高干部素質，激發干部活力，是當前國稅部門隊伍建設的關鍵，也是國稅部門基層建設的“牛鼻子”，更是國稅事業發展的基礎和保障。隨著稅收征管改革的不斷深入和現代信息技術在國稅工作中的廣泛應用，基層國稅部門呈現出了人力資源相對過剩，而人才資源嚴重缺乏的矛盾。按照“以人為本，人人都是人才，人人皆可成才”的人才培養和選拔觀念

，當前作為國稅部門就是要通過建立和運用科學的機制，創新方式、方法，加強和改進干部培訓教育，激發國稅干部學習的積極性、能動性和創造性，變人力資源為人才資源，化解當前國稅干部隊伍建設中的矛盾，推動國稅事業創新性的、突破性的向前發展。

　　一、充分認識當前加強和改進干部培訓教育的重要性和必要性

　　第一，加強干部培訓教育是國稅事業走內涵發展道路的必然選擇。社會的進步與發展歸根結底在于人類自身的進步與發展，而教育又是人類進步與發展的前提和基礎。國稅事業的發展也是如此，一方面抓好國稅干部的培訓教育，不斷提高國稅干部的整體素質是應用現代信息技術管理手段，走內涵發展道路的必然選擇；另一方面，也是不斷學習和運用最新稅收理論成果指導國稅工作的客觀要求。因此，堅持不懈地加強干部培訓教育，與時俱進，不斷學習稅收新理論、掌握稅收新知識，理論聯系實際，是國稅事業發展的內在要求。

　　其次，加強干部培訓教育是與時俱進做好新時期國稅工作的現實需要。當前，經濟多樣化、全球化、

　　第三，機構人事改革，崗位職責制的建立，為開展干部培訓教育創造了條件。近年來，根據省市局的統一安排部署，國稅改革已取得了階段性的成果，基本上達到了精簡效能的目的。但隨著機構的撤并，征管方式的轉換，信息化手段的運用，管理的加強，工作要求更高了，一部分人越來越不能適應新的工作要求，必須對這部分人進行培訓教育。同時，崗位職責制度的建立、推行，使國稅工作人員的崗位職責、目標任務、考核辦法進一步明確、具體、規范、科學。這一方面為崗位培訓明確了具體內容；另一方面，在保證正常工作的同時，為干部的分期培訓教育創造了條件。此外，CTAIS、金稅工程、稅收管理員以及各類稅收監控信息系統的推廣應用，也要求廣大干部與時俱進，不斷更新知識，使自己由過去僅在某一方面有專長的單一型人才向全面發展的復合型人才轉變，否則，就不能適應工作要求，這些為加強干部培訓教育創造了條件。

　　第四，當前干部知識結構現狀須進一步加強干部培訓教育。首先是文化基礎薄弱，基本稅收理論和稅收管理知識極需“補課”。如竹溪縣國稅局現有在職干部173人，而第一學歷在高中、中專以上的干部僅有100人，占57.8%；初中生73人，占42.2%，無一名大專生。其中財政稅收專業的干部僅有22人，占12.7%。其次是現代稅收管理技能、國際國內形勢、相關法律知識和經濟稅收理論須加快培訓、加快更新步伐。

　　第五，當前干部培訓教育存在不足極需改進。近年來，國稅部門通過積極探索，深入實踐，先后堅持和開展了任前教育、崗位輪訓、全員考試、能手選拔、末位待崗學習、“

　　二、積極探索加強和改進干部培訓教育的新措施和新辦法

　　新時期，國稅部門干部培訓教育必須堅持一個原則，落實兩個到位，做到三個結合，加強“12345”五項建設，積極探索，創新方式，致力實踐，不斷提升干部培訓教育質量和效益，努力建設一支思想觀念先進、知識結構合理、業務技能精湛、思想作風過硬、充滿生機活力的國稅隊伍，為國稅事業快速、健康發展提供強有力人才保障和智力支持。

　　一個原則：干部培訓教育要堅持“缺什么、補什么，干什么、學什么”的原則。

　　兩個到位：干部培訓教育要做到管理和運用兩到位。建立干部培訓教育訓前規劃、訓中跟蹤監督、訓后考核全方位、全過程監控體系；積極探索建立干部培訓教育獎懲、交流、重用運用機制，激發干部培訓教育的積極性、主動性。

　　三個結合：干部培訓教育要落實“長遠規劃與現實需要，傳統方式與改革創新，組織激勵與考試考核”等三個結合。

　　致力加強和改進干部培訓教育“12345”五項建設，具體如下：

　　1，即：建立干部培訓教育質量管理體系。深入學習、研究IS0900質量監控、管理體系，積極探索規范干部培訓教育工作規程，扭轉培訓教育與日常工作“兩張皮”的現象，提高干部培訓教育質量。

　　2，即：建立干部培訓教育個人和單位“雙向考評”辦法。培訓教育要與干部個人獎金、評先表模、公務員年度考核掛鉤，對培訓考試成績優異的要通報表彰、給予重獎，對考試成績差的要加大懲處力度，決不手軟，使干部覺得“心痛”，有鞭策感；對個人考試成績達不到全系統平均分的，年度不得評選各類先進；連續兩年考試成績在最后幾位的，年度公務員考核不得被評為稱職以上等次。同時與所在單位年度綜合考核掛鉤，單位參考人員平均分低于系統平均分的，不得評選為先進單位，實行一票否決。

　　3，即：建立干部培訓教育三大模式。一是變“一把抓”、“一鍋煮”的集中教育為分類、分級、分層施教。根據崗位、年齡、身份、知識結構等個性差異，分清層次、分級、分類開展干部培訓教育，提高干部培訓教育的針對性。二是變“老一套”、“空對空”的傳統教育為多樣化、立體化教育。利用電子化教育、網絡教育、媒體教育等信息量大、教育面廣、傳播速度快、基層干部喜聞樂見等優勢，開展干部培訓教育，增強干部培訓教育的時代性。三是變“滿堂灌”、“填鴨式”的關門教育為社會教育、開放式教育。堅持眼睛向外，開辟廣闊空間，搭建實踐舞臺，加大現場教育和實踐鍛煉的力度，充分利用社會教育資源，組織干部“走出去看，回頭來想”，接受生動形象、直觀現實的教育，提升干部培訓教育的趣味性。

　　4，即：建立干部培訓教育四大理念。一是建立“要我學”到“我要學”的理念。要因勢利導，增強干部緊迫感、危機感和責任感，養成自覺學習、自我提高和自我儲備的意識。二是建立“階段學習”到“終身學習”的理念。要教育干部發揚持之以恒的精神，堅持活到老、學到老，樹立終身學習的理念。三是建立“擁有文憑”到“擁有能力”的理念。到2005年底，竹溪縣國稅局154名干部取得了大專以上學歷，占在職干部的90%，其中：本科43人，專科111人。要教育、引導干部認識到“擁有文憑”并不是就有水平、就有能力；面對新的稅收經濟形勢，只有自覺做到“學習、學習、再學習”，不斷掌握新知識，積累新經驗，學會新本領，才能不斷適應國稅事業發展的新需要。四是建立“學了什么”到“學會什么”的理念。要教育、引導干部認識到掌握一定的學習方法在某種程度上比學習的內容更重要，要真正取得學習成效，不能停留于學習了什么，而致力于學會什么，并要能運用科學的方法，把學到的知識轉化為實際的工作能力。

　　5，即：建立干部培訓教育五大機制。一是建立領導責任聯動機制。建立并落實干部培訓教育的領導責任機制，由上到下，層層負責，逐級檢查，及時研究和解決干部教育培訓中出現的新情況、新問題，逐級考核，嚴格兌現獎懲。二是建立項目規劃機制。科學、客觀建立《干部培訓教育五年規劃》，適時制定年度干部培訓教育計劃，增強干部培訓教育的前瞻性。三是建立激勵約束機制。堅持“獎不眼紅，懲不手軟”的原則，不拘一格建立和完善干部培訓教育獎懲辦法，激發干部學習的主動性和能動性。四是建立干部培訓教育跟蹤管理機制。要把培訓教育跟蹤管理滲透到工作的各個環節、各個時期，建立全方位、全過程的跟蹤監控管理體系，促使干部不斷自學，鞏固培訓教育成果。五是建立干部培訓教育智力支持、資金保障機制。不斷培養兼職師資力量和更新教學設施，增強培訓科技含量，從稅收事業發展的高度為干部培訓教育提供智力支持與資金保障。