著眼于國稅信息化發展的跨越式

　　國稅信息化的實質，是新興的信息技術對國稅的一場經濟革新，主旨在于把國稅變成典型的基于信息化技術的產業，信息系統成為國稅戰略決策、行業管理和業務操作的基本方式。與發達國家相比，我國國稅采用信息技術的步伐并不算太慢，國稅信息化水平的落后主要是在運行效率、信息綜合程度和信息服務水平等方面。加快國稅信息化體系建設，可以考慮“跨越式發展”的道路，發揮“后發優勢”，以提升國稅的優勢地位，保障國稅體系安全、穩定運行。

　　首先，在戰略層面，需要我們盡快制訂符合國情、具有創新精神并切實可行的國稅

　　過去我們提倡國稅電子化。從“國稅電子化”到“國稅信息化”絕不僅僅是個概念的變化問題，更為重要的是，它預示著一個新時代的到來。電子化時代的國稅信息系統是一種旨在滿足內部管理的、封閉式的系統；而信息化時代的國稅信息系統則應結合現代信息技術對傳統業進行重構，并據以建立開放式的國稅信息化體系。

　　從20世紀70年代開始，經過“六五”做準備、“七五”打基礎、“八五”上規模、“九五”見成效的發展階段，從無到有，從小到大，國稅已逐步形成了一個全國范圍內的電子化服務體系，在國稅改革和發展中起到了重要的支撐作用。但是由于受認識能力、實踐經驗和信息技術發展水平的制約，在運行效率，信息綜合程度和信息服務水平等方面，與發達國家相比始終存在著很大的差距。國稅的改革與發展，迫切需要建立先進、高效的以計算機網絡系統做支撐的全方位、全天候，能支撐國稅業務、國稅管理和國稅決策的國稅信息化系統。這需要我們在認真總結過去國稅電子化發展經驗和教訓的基礎上，盡快制定國稅信息化的戰略規劃，完善國稅信息化的總體框架。

　　在這方面，應采取以下措施：一是在國民經濟信息化整體戰略中，突出國稅信息化的帶動作用，把國稅信息化作為整個國民經濟信息化的龍頭來抓，以國稅信息化帶動整個國民經濟信息化向深層次邁進；二是把國稅信息化體系作為國家基礎設施建設的一個重要方面來以加規劃，以夯實進一步發展的基礎；三是把國稅信息化作為國家創新體系的重要組成部分來體現，依靠整體創新來實現其發展的跨越式。

　　其次，在運作層面，應瞄準建立我國新型國稅信息化體系的目標，對現行國稅電子化系統進行更新、改造，以適應國稅信息化的發展需求。

　　國稅管理信息系統是連接所有國稅業務系統，對其產生的基礎數據進行采集、加工和分析，為決策者提供及時、準確、全面信息及各種信息分析工具的核心系統。它的建設和完善，對全面提高國稅的管理水平具有重要的推動作用。

　　順應現代信息技術的國稅管理架構和流程重組，是國稅信息化成功的關鍵。我國國稅機構原有的管理架構和流程，是按手工或者部分計算機處理的模式建立的，信息化若在舊的管理架構和流程環境中實施，能發揮的作用很小，工作繁雜而且收效甚微，要實施國稅信息化必須充分利用計算機網絡易于共享數據資源，流程自動化控制與處理，信息快速傳遞與跨地域存取等特性，重新設計國稅機構的管理架構與流程。

　　重組管理架構和流程的重點是在征收、管理和決策三個層次上均采用現代信息技術：征收層要體現跨時間、跨地點、跨方式的“整體性”和“流水線”作業效率，通過計算機程序自動控制各種操作指令和作業要求，實現控制程序化硬約束；管理層要使孤立的信息變成相互聯系的信息，使一些潛在的原始的信息變成現實的經過加工的信息，使無價值的信息變成有價值的信息，從而使各項管理工作由事后反映向事前、事中控制轉變；決策層應利用領導決策支持系統，實現戰略發展、投資、計劃、監控等決策活動井井有條。這三個層次的功能以現代信息技術為基礎，即要清晰劃分，又要有機結合，使國稅整體的資源配置與運行達到最優。

　　再次，在技術層面，要集中力量依靠科技攻關突破國稅信息化的技術瓶頸，為國稅提供可持續性發展的基礎，并大大推進國稅信息化的技術水平、國稅服務與創新能力。

　　國稅信息化的信息技術科技攻關，需要在以下方面有所突破：一是集中力量進行關鍵技術攻關。這些關鍵技術包括：國稅行業跨平臺網絡互聯技術，金融信息標準化技術，共享和處理技術，國稅信息系統綜合和集成技術，網絡化的金融風險監控、預警和防范技術，國稅信息風險評估技術，國稅信息數據倉庫、數據挖掘與輔助決策技術，國稅信息安全技術等；二是加緊制訂國稅信息化領域主要的業務規范和技術標準，加大計算機網絡等基礎設施建設力度，為國稅信息化發展必需的基礎環境；三是實現國稅的網絡化經營、國稅服務綜合化和