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推進納稅人關系管理、實現價值創新是擺在國稅面前的一個現實問題，解決這一問題需要從理念和技術這兩個層面出發。
1.就理念層面而言，我們需要從本質上認識納稅人關系管理。納稅人關系管理的概念雖然是20世紀90年代初才提出的，但我們必須認識到納稅人關系管理的實踐卻早已存在，它是市場經濟和知識經濟發展的產物，是稅收從法治向法治德治并舉服務轉變的時代背景下國
稅的必然選擇。稅收法治的根本特征是用法律手段處理稅務與納稅人合理賦稅，而法治德治并舉是處理好與納稅人間的關系則的中心環節。在對納稅人關系管理這一概念進行界定時，著重強調技術因素是狹義的，我們應當從更廣義的角度去理解這一概念。惟有如此，才有利于我國稅務機關廣泛樹立納稅人關系管理的理念，積極探索納稅人關系管理的實踐。如果我們一味強調納稅人關系管理的技術因素，就會使那些暫時還不具備利用網絡和計算機軟件管理納稅人關系的機關在實踐中停滯不前。那么廣義的納稅人關系管理應當如何界定呢?
納稅人關系管理的本質內容由納稅人關系管理所依據的理念、基本手段、中間目標和最終目標構成。(1) 納稅人關系管理所依據的基本理念納稅人中心論；(2)基本手段：了解、收集、處理和運用與客戶相關的各種信息；(3)中間目標：保留老納稅人、開拓潛在納稅人、拓展稅源、創造稅源，提高納稅人滿意度、提高管理效率、降低稅收成本等；(4)最終目標：實現稅收質量的最大化和社會效益的最大化。
根據以上理解，國稅的納稅人關系管理既可用現代方式來實現，也可利用傳統方式來實現。國稅實現納稅人關系管理的傳統手段包括： (1)納稅人分析；(2)納稅人訪問；(3)納稅人調查；(4)稅務跟蹤； (5)及時準確服務；(6)糾紛處理；(7)納稅人關懷等。由于國稅都有較多的基層服務機構，它們以上述傳統方式進行客戶關系管理，首先是不受技術條件的限制，其次也可以說這種方式是以現代方式實現納稅人關系管理的基礎。
2.積極創造條件，以現代方式實現納稅人關系管理。雖然通過傳統方式也可以實施納稅人關系管理，但我們必須認識到這些方式所存在的局限性，與傳統方式相比較，以現代方式實施的納稅人關系管理具有以下特征：(1)系統性；(2)智能化；(3)個性化；(4)網絡化。這些特征使得以現代方式實現的納稅人關系管理無論在資源共享、信息處理、適應性及效率等方面都比以傳統方式實施的納稅人關系管理具有無可比擬的優勢，因而國稅應當積極創造條件以現代方式實施納稅人關系管理。
以現代方式實施納稅人關系管理需要硬件和軟件兩方面的支撐，因此國稅應在積極加強硬件建設的同時，依靠自身力量或與外部聯合開發納稅人關系管理軟件。一般而言，納稅人關系管理系統由六個模塊組成：(1)系統設置模塊；(2)納稅人資料管理模塊；(3)納稅人跟蹤管理模塊；(4)納稅人服務管理模塊；(5)納稅人關系研討模塊；(6)電子郵件模塊。國稅應根據自身需要，選擇模塊開發順序，以逐步完善其納稅人關系管理。(孟明保）
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