中國個稅收入去年突破2000億元 稅法還需大改

　　本報記者 孫 雷

　　北京報道

　　2005年成為中國個稅歷史上增幅最大的一年，來自國家稅務總局的消息：2005年全國個人所得稅收入比2004年增加了356.86億元，共完成2093.91億元。

　　隨著《個人所得稅法》修訂案2006年的正式實施，這一增幅可能會相應降低。但也有專家認為，隨著個稅征管力量的不斷加強，《個人所得稅法》在未來全面的修訂，個稅將會以更快的速度增長，而其對經濟“自動穩定器”的作用，收入再分配的調節功能，也將會真正得到發揮。

　　個稅收入突破2000億

　　數據顯示，近年來，個人所得稅收入一直呈現較快增長勢頭。2002年至2004年，個人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元，年均增長幅度為19.8%，2005年全國個人所得稅收入首次突破2000億元。

　　個人所得稅已經成為我國第四大稅種。

　　對此，中國稅務學會副會長安體富教授分析認為，經濟的增長、居民收入的提高以及征管的加強是其不斷增長的主要原因。

　　國家統計局的數據顯示，2005年一至三季度，城鎮單位從業人員的累計勞動報酬比上年同期分別增長了16.4%、14.6%和14.8%；平均勞動報酬也比上年同期分別增長了14.9%、13.2%和13.4%。收入的增加拉動了個稅的增長。

　　同時，機關和事業單位執行規范工資發放制度，使工薪所得項目收入增加，也帶動了個人所得稅收入持續較快增長。

　　此外，各級稅務部門個稅征管力度的不斷加強，也促進了個人所得稅收入增長。據不完全統計，1996年至2004年全國稅務機關通過專項檢查查補的個人所得稅收入95億元，平均每年查補稅款10多億元。

　　“所得稅的征管難度較大，過去偷漏比較多，現在征管不斷加強，必然帶來較快的增長。”安體富教授說。

　　個稅占稅收比重仍偏低

　　然而，比照國際經驗，中國的個稅收入所占稅收總收入比重顯然仍然偏低。事實上，在發達國家，個人所得稅收入占稅收總收入的比重一般為30%～50%，發展中國家也達到8%～12%。而2005年，中國這一比重仍不過6.8%。

　　在中南財經政法大學財稅學院副院長、教授龐鳳喜看來，所得稅，特別是個人所得稅，本應該有效調節個人收入分配，對經濟起到‘自動穩定器’的作用，但由于其占財政收入和GDP比重的偏低，“從稅制結構上就嚴重制約了其調節收入分配功能的發揮”。

　　2006年，《個人所得稅法》修訂案正式實施，工薪費用扣除標準從原來的800元增加到目前的1600元。據財稅部門測算，這一修訂將帶來近300億元的財政減收。當年全國個稅收入的增幅也勢必有所降低。

　　而同時，這也意味著2006年，將有74%的工薪階層不必交納個人所得稅，而這一比例2005年則不到40%，新的修訂正在使得個稅的納稅結構有所改善。

　　然而，這不過是《個人所得稅法》全面修改的前奏，一次被普遍認為的“小改”，而財政的減收也被認為是暫時的。

　　中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授就分析指出，今后還會逐步推出更加廣泛、更深層次的改革，推出的順序則本著這樣的原則：“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，其次是解決改革震蕩最小的問題。”

　　財政部副部長樓繼偉也表示，今后將“積極創造條件，選擇適當時機全面修訂《個人所得稅法》，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。”他同時指出，提高征管水平是個稅改革能否順利推進的重要前提。

　　而安體富教授則認為，中國個稅面臨的最大問題，就是事實上的稅基不透明，應該盡快推動實行真正的儲蓄實名制，另外，要加強對現金的管理，進一步推動

　　“一旦這幾個方面真正做到了，每個人的收入就可以很容易知曉了，這樣，我們的個人所得稅恐怕會翻著番地上漲，而它的收入再分配功能也將會得到真正的發揮。”安體富教授說。