致力創新謀發展 再譜國稅新篇章

　　湖北竹溪縣國稅局 孟明保

　　“十一五”時期是全面建設小康社會，實現經濟社會持續、協調、健康發展的關鍵時期。在這一時期，國稅部門必須以黨的十六大，十六屆三、四、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以組織稅收收入為中心，以精細、科學、規范管理為主線，堅持“為國聚財、為民執法”的宗旨，深化稅收改革，逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的稅

收管理新機制，創新工作舉措，充分發揮稅收職能作用，促進稅收與經濟持續、和諧發展，開創國稅工作新局面，實現國稅事業新的、更大的突破。

　　一、與時俱進，抓緊國稅發展新契機

　　一是經濟發展的契機。十六屆五中全會確立要高舉科學發展旗幟，繼續推進西部大開發，促進中部地區崛起，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，湖北作為中部地區經濟強省，必將迎來新的、更大發展的契機，竹溪作為湖北最偏遠的貧困山區縣和特困縣之一，是湖北進出渝、陜的門戶，借助優越的自然資源和水力資源，高舉“一主三化”經濟發展戰略，強力推進低能耗、無污染綠色、生態經濟，也必將得到更多的機遇和優惠政策，推動縣域經濟快速、協調、健康發展，壯大稅收經濟基礎，夯實后續稅源保障。

　　二是深化改革的契機。全會明確提出當前改革正處于攻堅階段，深化改革是促進經濟社會發展的強大動力，要進一步推進財政稅收體制改革。深化政治體制改革，轉變政府職能。要實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。統一各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。國稅部門要抓緊這一契機，依法行政、依法治稅，獨立執法、規范執法，充分發揮稅收服務、調節經濟發展的作用。進一步深化人事、機構、征管等“三位一體”改革，逐步建立“機構精簡、管理科學、效益優化”與社會主義市場經濟相匹配的稅收管理體制。

　　三是建設和諧社會的契機。全會要求加大構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設力度，國稅機關作為政府的職能部門，代表國家行使稅收執法權和行政管理權，必須樹立和堅持人本觀念、服務觀念，進一步轉換角色，強化服務措施，加強內外部交流溝通，大力構建平等、互信、融洽、誠信的和諧國稅系統，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

　　二、審時度勢，明晰國稅發展新目標

　　一是國稅收入與經濟增長同步。稅收收入是經濟發展的“晴雨表”，也是衡量國稅工作的重要經濟指標，嚴格遵循經濟決定稅收的原則，建立健全稅源監控、國稅收入增長、完善稅收收入分配考核等機制，大力提高稅收收入質量，不斷壯大國稅收入塊頭，逐步提高國稅收入占財政收入和GDP的比重，促使國稅收入規模、速度、結構與經濟發展相適應。力爭國稅收入2010年突破8000萬元大關，“十一五”期間國稅收入總量達2.7億元，比“十五”時期國稅收入1.04億元增長1.5倍。

　　二是干部隊伍素質與國稅部門形象相統一。干部隊伍是國稅事業健康發展的基礎和保證。深入開展學習型、節約型、改革創新型國稅機關建設，不斷加強班子執政能力建設、隊伍素質建設、黨風廉政建設和精神文明建設，增強國稅隊伍的戰斗力、凝聚力、向心力、公信力和活力，促使國稅系統政治文明、物質文明和精神文明“三個文明”協調發展，大力樹立素質優良、政治過硬、作風端正、執法規范、清正廉明的國稅部門形象。

　　三是稅收職能發揮與稅收環境相和諧。借助現代信息技術，搭建宣傳平臺，拓展宣傳渠道，加大稅收法律法規、政策宣傳教育力度，增強稅法遵從度、威懾力和公信力，不斷提高全社會依法誠信納稅、治稅、護稅意識，真正發揮稅收調節經濟，鼓勵低能耗、自主知識產權和知名品牌企業發展，縮小貧富、城鄉差距和組織財政收入的職能作用，逐步建立執法、守法、護法良性互動的和諧稅收環境。

　　四是稅收管理機制與現代市場體制相適應。以科學發展觀為指導，深化稅收改革，統一企業稅收制度，實現增值稅轉型，不斷健全稅收管理體系，完善稅收管理機制，加大稅收管理力度，逐步建立與日益健全的社會主義市場經濟制度相匹配、相適應、相吻合的現代稅收管理體系，發揮稅收職能作用，調節和引導社會主義市場經濟協調、快速、健康發展。

　　三、致力創新，落實國稅發展新舉措

　　(一)精細規范管理，提升管理效能

　　第一，規范稅收執法管理。創新管理機制，改進管理模式，勇于、勤于、精于管理，逐步建立“四個體系”，著力“四項規范”。即：嚴明、精簡、效能原則，合理設置縣局和分局內設機構，規范征管組織體系。遵循以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，建立統一、規范、科學的崗責體系。整合工作流程，科學設定稅收業務環節，搞好整合與銜接，明晰協同體系。建立標準化、條理化操作程序，規范業務操作內容、權限、方法和流向，嚴密控制體系。

　　規范稅源管理。深入抓好左右全縣國稅收入局勢的化工、水電、茶葉、魔芋等行業的稅源調查、分析，探索稅源管理新舉措。深化稅收管理員制度，明確工作職責、標準和要求，健全考核機制，推行稅收管理員年度向納稅人“述職”和“優秀稅收管理員”評選，激發稅收管理員的能動性和創造性。完善納稅評估指標體系和評估數學模型，加強一般納稅人和重點納稅戶納稅評估，從中發現問題，探索管理新方法。

　　規范日常管理。在全面清理檢查數據，整合信息資源的基礎上，將所有納稅人都進機管理，所有辦稅業務都上機操作，以機強管理，以機促規范。實施稅源動態管理，嚴格征管“六率”考核，大力推行稅控裝置，逐步縮小征納信息差距。

　　規范稅款征收管理。認真落實組織收入原則，堅持依法征稅，應收盡收，嚴格減免緩審批手續，杜絕寅吃卯糧收過頭稅。

　　規范稽查檢查管理。嚴格稽查審批程序和手續，提高稽查效能。加強假歇業、假帳、假發票、假申報等“四假”清理和起征點臨界點納稅人的日常檢查，堵塞漏洞，嚴防稅收流失。

　　第二，規范稅務行政管理。完善“六大機制”，著力“三項規范”，提高行政運轉效能，為稅收業務管理提供保障。即：進一步完善“一考雙評”機制，“一考”就是實行年度工作目標綜合考核，以考評定獎勵等級和處罰對象。“雙評”就是堅持各分局評議縣局機關，納稅人評議轄區分局，以考評改進和規范工作。實行工作情況按季報告制度。推行局機關月辦公會制度，每月召開各股室工作會，通報當月工作進展情況，明確下月工作思路，形成會議紀要，通報全系統。修訂機關行政管理制度，加強干部普遍關心的出勤、學習、車輛、接待等方面制度的修訂，增強制度的科學性、合理性和可操作性。建立目標管理體系，將各項國稅工作目標層層分解，責任到人，嚴格考核，兌現獎懲，保證人人肩上有擔子、項項工作有著落。完善工作業績評價機制，把每一項工作的執行和落實情況作為考核干部工作業績的主要依據之一，營造一個比才干、比實績、比貢獻的良好氛圍。

　　規范干部管理。在規范干部學習教育，嚴把進出關口的基礎上，對干部交流、輪崗、選拔、調動，實施“崗位公開、自由報名、考試考核、擇優錄用”的新措施，激發干部動力和活力。

　　規范財務財產管理。鞏固和完善經費集中支付制度，經費管理嚴格實行“核定基數，透明下撥，厲行節約，超支不補”的管理辦法，堅持量入而出，合法收支，集中核算。積極推行辦公用品政府采購管理辦法，加強基層分局辦公設備以及閑置房屋、財產的管理，防止損失和流失。

　　規范后勤接待管理。在后勤管理上，實施后勤管理目標化，大力倡導節約型稅務機關建設，嚴格接待標準，提高后勤接待質量和經濟效益。

　　(二)打造“四大”工程，建設和諧竹溪國稅

　　一是人才興稅工程。堅持以人為本、人才為先的原則，廣泛開展“善待自己、善待他人、善待事業”的大討論，樹立人才第一、唯才是舉的觀念，創新干部培訓教育、選拔任用、輪崗交流等新舉措，積極開展學習型稅務機關建設，實施人才培育工程，努力培養和造就一大批適應市場經濟要求，適應時代發展和國稅事業需求的優秀人才。創新干部監督管理，實施“雙軌制、兩手抓”，即：“引導+領導、鼓勵+鞭策、服務+管理”的辦法，建立完善組織談話、結對談心制度，時刻督促干部增強自我約束能力。防止只給利益、不比貢獻，只滿足個人要求，不講組織原則，只講關愛，不講紀律，無原則地講一團和氣，貽誤工作，貽誤事業。前移廉政關口，強化日常監督，防止以稅謀私、以權謀私，純潔國稅干部隊伍。

　　二是科技管稅工程。科技就是生產力。借助和運用現代科學技術，加快縣級國稅系統信息化建設步伐，大力實施科技管稅、興稅戰略。整合信息資源，加強國稅、地稅、工商、金融等經濟部門信息溝通和共享力度，最大限度縮小征納、部門信息差距，搭建涉稅服務、涉稅辦理、政務管理、辦公辦會等全方位、多層面的稅收執法、行政管理信息平臺，實現真正意義上的“所有業務都進機、所有信息都上網”稅收管理信息化、現代化、科學化模式。清理、整合納稅人信息資源，實施“一戶式”存儲管理，提高基礎數據的真實性和準確性，切實做到納稅人戶籍清、底子明、征管信息準，筑牢稅源和稅收管理基石。

　　三是質量強稅工程。質量是國稅工作的生命。廣泛研究，反復論證，建立和完善質量評估指標體系，逐步推行和實施ISO9000國際質量認證管理。嚴格堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，加大收入質量考核力度，不斷提高國稅收入占財政收入和GDP的比重，保持稅收收入與縣域經濟協調、同步增長，增強稅收收入質量。貫徹落實《行政許可法》，嚴格依法行政，完善執法崗位責任制、責任過錯追究制和執法公示制，規范稅收執法行為，降低執法風險，提高稅收執法質量。大力倡導節約稅務機關建設，對基建項目(包括信息化建設)在深入調查研究、充分論證的基礎上，嚴格報批程序，提高建設質量。

　　四是開源增收工程。充足、穩定、可靠的經濟稅源，是國稅收入持續、穩步增長的基礎。要在不折不扣落實各項稅收政策的基礎上，深入實際，扎實調查研究，積極為縣委政府發展縣域經濟出謀劃策、獻計獻策。同時，更新服務理念，創新服務舉措，及時、快捷為納稅人提供產前預測、產中分析、產后核算等全方位、多層面的服務，促使其不斷發展壯大，為稅收提供強有力的后續經濟稅源保障。

　　(三)夯實保障基石，樹立國稅部門形象

　　一是致力加強和改進思想政治工作。思想政治建設是國稅工作的“生命線”。要高揚思想政治這一旗幟，改進思想政治工作方法和措施，深入基層，加強領導與干部、干部與干部，干部與納稅人的交流溝通，清晰干部所思所想，納稅人所需所望，切實為廣大納稅人和國稅干部辦實事、辦好事，營造征納新秩序。

　　二是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續堅持領導干部“一崗兩責”責任制，強化“兩權”監督，嚴厲打擊和預防職務犯罪活動，真正堅持“權民所用、情為同所系，利為民所謀”，純潔干部隊伍，優化部門形象。

　　三是加強黨組織和群團建設。繼續深入開展保持共產