堅(jiān)持四措并舉 構(gòu)建和諧國(guó)稅

　　湖北竹溪縣國(guó)稅局 孟明保

　　致力構(gòu)建和諧國(guó)稅是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，國(guó)稅機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，代表黨和國(guó)家行施稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。構(gòu)建和諧國(guó)稅要從實(shí)際出發(fā)，要從基礎(chǔ)抓起，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期稅收工作的總體要求，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的宗

旨，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用，推動(dòng)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)外和諧，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　一、堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)和諧國(guó)稅素質(zhì)基礎(chǔ)

　　萬(wàn)事人為本。人是生產(chǎn)力中第一因素，也是最關(guān)鍵、最活躍的因素。高素質(zhì)、強(qiáng)技能、超水準(zhǔn)的干部隊(duì)伍是建設(shè)和諧國(guó)稅的重要保障，也是新時(shí)期、新階段國(guó)稅事業(yè)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵。干部隊(duì)伍建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、艱巨的工程，需要持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，整體推進(jìn)。

　　一是加強(qiáng)班子龍頭建設(shè)。深入落實(shí)“一崗兩責(zé)”，建立健全“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必負(fù)責(zé)，在崗必盡責(zé)，失職必究責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和任期目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任感和危機(jī)感。扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述責(zé)、年度述職，提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持黨組中心學(xué)習(xí)組制度，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。推行局領(lǐng)導(dǎo)按季調(diào)研制度，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，探究新方法、新措施，推動(dòng)工作新進(jìn)展、新突破。完善“兩權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法“兩制”，建立健全科學(xué)決策機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制、行政管理責(zé)任制和責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和決策水平。

　　二是加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育。本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，詳細(xì)、科學(xué)制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，確保干部培訓(xùn)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有內(nèi)容、有形式、有考核、有效果。扎實(shí)認(rèn)真組織好總局修訂的《稅收基礎(chǔ)知識(shí)》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》、《法律基礎(chǔ)知識(shí)》、《應(yīng)用寫作》、《稅收信息化》等系列教材的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能；加強(qiáng)對(duì)稅收管理員、稽查員、辦稅服務(wù)廳人員、反避稅人員、統(tǒng)計(jì)分析人員等“五員”培訓(xùn)，繼續(xù)開展能手培訓(xùn)選拔，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　三是優(yōu)化干部管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行干部請(qǐng)銷假、休假和考勤制度，規(guī)范干部日常管理。堅(jiān)持按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，積極推行“能級(jí)+績(jī)效”干部能級(jí)管理，完善干部工資、獎(jiǎng)金、福利分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，打破論資排輩陋習(xí)，建立能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部選拔任用激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制原則，明晰崗位，嚴(yán)格職責(zé)，制定目標(biāo)，建立健全目標(biāo)考核和公開評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格按制度辦事，按制度管理，激發(fā)廣大國(guó)稅干部工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性和活力。

　　四是加強(qiáng)干部政治思想建設(shè)。高揚(yáng)思想政治工作旗幟，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)系統(tǒng)思想政治工作意見。創(chuàng)新思想政治工作方法，把思想政治工作與營(yíng)造和諧的稅收工作環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛開展“善待自己、善待他人、善待事業(yè)”的大討論，建立關(guān)愛機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與干部、干部與干部之間的交流溝通，增進(jìn)理解和情感，建設(shè)和諧國(guó)稅系統(tǒng)，激發(fā)廣大國(guó)稅干部“為國(guó)聚財(cái)、為民執(zhí)法”的積極性和創(chuàng)造性。深化稅務(wù)職業(yè)道德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和教育廣大干部愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公。深入開展國(guó)稅文化建設(shè)，把思想政治工作與國(guó)稅文化建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)稅文化的滲透力，在潛移默化中形成新理念，樹立新觀念，提高新本領(lǐng)，增強(qiáng)思想政治工作的效果。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳各個(gè)方面的、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，用先進(jìn)、典型引領(lǐng)人，用高尚的精神感染人、塑造人，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、利益觀。

　　五是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任制考核。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，在教育中加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)黨性觀念，提高理論素養(yǎng)，接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。制定和推行《構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系》，教育廣大干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”要求，認(rèn)真算好政治、經(jīng)濟(jì)、人身和家庭“四筆賬”，嚴(yán)守“四條高壓線”，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部法紀(jì)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大懲處力度，重點(diǎn)查處以稅謀私、執(zhí)法犯法、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，建設(shè)文明高效、清政廉潔、和諧發(fā)展的國(guó)稅部門。

　　二、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)筑和諧國(guó)稅征納基礎(chǔ)

　　優(yōu)化稅收服務(wù)是構(gòu)建和諧國(guó)稅的重要手段，是密切征納關(guān)系的有效形式。要從創(chuàng)新服務(wù)理念上入手，在突出服務(wù)特色上著力，以構(gòu)建服務(wù)機(jī)制為本，全方位、多層面構(gòu)建平等、互信、融洽、和諧的征納關(guān)系。

　　第一，更新服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)稅收強(qiáng)制性的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致服務(wù)觀念錯(cuò)位，進(jìn)而造成了服務(wù)角色的缺位。實(shí)際工作中，納稅人對(duì)稅收服務(wù)的熱切期盼與稅務(wù)干部淡漠心態(tài)形成了鮮明反差。為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法角色由“執(zhí)法+管理”的強(qiáng)勢(shì)角色向“平等+服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)換。有且僅有要樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，牢記人本觀念，真正讓每一位稅務(wù)干部明白，納稅人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和締造者。稅務(wù)干部有且僅有更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，最大限度地為納稅人、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　第二，改進(jìn)服務(wù)手段。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善和構(gòu)筑以上門申報(bào)為主，電話申報(bào)、郵寄申報(bào)、電子申報(bào)等多元化的納稅申報(bào)網(wǎng)絡(luò)，所有納稅人都進(jìn)機(jī)，所有涉稅業(yè)務(wù)都上網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶即可辦理納稅事宜，努力提高稅收信息化管理水平。積極開辟網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，快速、便捷傳輸，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策業(yè)務(wù)咨詢，提升稅收服務(wù)的科技含量。

　　第三，創(chuàng)新服務(wù)方式。“把納稅人的情緒作為第一信號(hào)，把納稅人的滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把納稅人的利益放在第一位置，把納稅人的要求當(dāng)作第一追求”，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足納稅人全方位、多方面、多層次的個(gè)性化服務(wù)需求。以“始于納稅人需求，終于納稅人滿意” 為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握納稅人所念、所想、所需，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，突出納稅服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性和方法的藝術(shù)性，實(shí)現(xiàn)“辦稅服務(wù)零距離、辦稅質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)對(duì)象零投訴、辦稅程序零障礙、法規(guī)政策規(guī)定之外零收費(fèi)”等。

　　第四，健全服務(wù)考評(píng)機(jī)制。建立健全服務(wù)“三評(píng)”機(jī)制，即納稅人評(píng)議基層、基層評(píng)議機(jī)關(guān)、干部評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)。采取公眾打分、問(wèn)卷調(diào)查等方式定期考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與業(yè)績(jī)掛鉤，按月評(píng)選一次“最佳辦稅員”和“最差辦稅員”。稅收服務(wù)質(zhì)量不是基層說(shuō)了算而是納稅人說(shuō)了算，機(jī)關(guān)工作效率不是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算而是基層說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)不是自己說(shuō)了算而是干部職工說(shuō)了算。設(shè)立服務(wù)投訴電話和征求意見箱，聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員，印發(fā)服務(wù)監(jiān)督卡，廣泛征求意見和建議，確保社會(huì)各界意見反饋渠道的暢通，最大限度地保障納稅人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制，建立健全納稅服務(wù)評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，將納稅服務(wù)質(zhì)量作為考核稅收工作的主干線。

　　三、堅(jiān)持依法治稅，營(yíng)造和諧國(guó)稅執(zhí)法基礎(chǔ)

　　從財(cái)經(jīng)角度來(lái)看，和諧是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)交叉的概念，稅收是聯(lián)結(jié)政府與市場(chǎng)的紐帶，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是靠財(cái)稅政策，政府以稅收為支撐，來(lái)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須充分發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)兩大職能作用。依法治稅是確保這一職能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)和保障，也是稅收工作的靈魂，更是檢驗(yàn)稅收工作成敗的一個(gè)基本標(biāo)尺，是新時(shí)期稅收工作的核心和重心。我們要時(shí)時(shí)刻刻把依法執(zhí)政、依法治稅貫穿稅收工作的始終，加強(qiáng)稅收法制宣傳，強(qiáng)化稅收法制意識(shí)，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，為和諧社會(huì)營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開、和諧的稅收法制環(huán)境。

　　一是要建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制。按照依法定責(zé)、責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t，科學(xué)劃分崗位，制定崗位職責(zé)，嚴(yán)明工作規(guī)程，推行目標(biāo)考核、督查督辦、通報(bào)整改等措施，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督和考核，確保責(zé)任追究落實(shí)到位，督促?gòu)V大國(guó)稅干部自覺加強(qiáng)法制意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺提高自身素質(zhì)，確保稅收?qǐng)?zhí)法水平的整體提高，從而形成執(zhí)法講依據(jù)、工作依程序、辦事論責(zé)任的良好風(fēng)氣。

　　二是要加強(qiáng)稅法宣傳，不斷拓展宣傳渠道和宣傳內(nèi)容。充分發(fā)揮稅收宣傳的輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多形式、多途徑，送稅法下鄉(xiāng)，送稅法上門入戶，廣泛、持久地開展稅收宣傳、政策咨詢等，讓每一位稅務(wù)干部熟知、運(yùn)用稅法，廣大納稅人了解、遵從稅法，不斷提高整個(gè)社會(huì)稅收法制觀念和依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。

　　三是要進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。以《征管法》及其實(shí)施細(xì)則和《行政許可法》為依據(jù)，通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的分解和上收，嚴(yán)格稅收管理員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)扁平化、科學(xué)化管理，建立健全相互制約制衡機(jī)制，從根本上清除執(zhí)法不嚴(yán)、為稅不公、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。建立健全稅務(wù)審批公開、重大審批事項(xiàng)集體研究、行政復(fù)議、聽證、審批責(zé)任等制度，切實(shí)提高依法治稅、依法行政的水平；嚴(yán)禁非法和越權(quán)減免稅，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙抗稅行為，提高稅收遵從度；狠抓政務(wù)公開，及時(shí)將辦事程序、稅收政策違章處罰等予以公開，讓納稅人繳納放心稅、明白稅。正確認(rèn)識(shí)納稅人的法律地位，加強(qiáng)法律救濟(jì)，依法保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，為廣大納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

　　四是要嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊騙取

　　四、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)稅收觀，筑牢和諧國(guó)稅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)是稅收的根本，也是稅收的源泉，只有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能確保稅收工作立于不敗之地。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)稅部門就是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，切實(shí)加強(qiáng)稅收管理，發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的基本職能，保持稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

　　一是深入調(diào)研，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。減化行政審批程序和手續(xù)，加快“免抵退”稅速度，扶持地方外向型企業(yè)壯大實(shí)力。認(rèn)真執(zhí)行扶持再就業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)方面的優(yōu)惠政策。深入開展稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)翔實(shí)的決策依據(jù)。

　　二是堅(jiān)持組織收入原則不動(dòng)搖。稅收收入是檢驗(yàn)國(guó)稅工作成效的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是關(guān)鍵性的指標(biāo)。要始終如一地堅(jiān)持“依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”組織收入原則，改進(jìn)稅收計(jì)劃管理方式，提高稅收計(jì)劃編制的科學(xué)性、合理性，積極探索建立收入計(jì)劃和征管質(zhì)量雙重

　　三是全面實(shí)施稅收管理規(guī)范化、精細(xì)化。 把科學(xué)化、精細(xì)化管理作為稅務(wù)管理的基本理念，著力從管理制度和管理技能兩個(gè)方面提高管理水平。全面實(shí)施稅收管理員制度，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理、稅源管理、納稅評(píng)估和納稅輔導(dǎo)等方面的作用，在制度層面上解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題。把稅源管理作為稅收管理的首要任務(wù)，明確稅源管理職責(zé)，建立重點(diǎn)稅源分級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。拓展涉稅信息來(lái)源渠道，實(shí)行涉稅信息“一戶式”存儲(chǔ)，定期開展分戶式的涉稅信息綜合分析。把發(fā)票管理作為稅收管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，健全發(fā)票管理制度，嚴(yán)格屬地管理，落實(shí)管理職責(zé)，改進(jìn)發(fā)票管理方式，提高利用計(jì)算機(jī)管理發(fā)票的水平。推廣稅控裝置，擴(kuò)大電子發(fā)票使用面，提高信息化應(yīng)用水平。