全國人大常委會組織研討兩稅并軌

　　有專家建議，可以提請通過附加期限和有條件地廢止目前施行的內外資企業所得稅法，并授權全國人大常委會起草新的法律

　　本報記者 丁矛 發自北京

　　前日，全國人大常委會辦公廳組織一批權威專家，在京研討合并內外資企業所得稅的

有關問題。有專家建議，可以提請通過附加期限和有條件地廢止目前施行的內外資企業所得稅法，并授權全國人大常委會起草新的法律；在新法律生效之日，如2007年1月1日，正式廢止舊法律。

　　而按通常程序，要達成相關法律的修改和正式實施，將至少需等到2008年——有專家擔心，那會對“奧運經濟”產生一定影響。如依上法，就可以將兩稅合并的時間提前至少一年。

    合并時機之考

　　在1月14日的稅收形勢專家分析會上，中國稅務學會會長楊崇春表示，應該從經濟全球化和戰略高度來考慮中國的稅制變化，要創造一個公平和諧的稅收環境和稅收體系，實現無差別的稅收待遇體系，不能讓內資企業遭受“隱形”歧視。

　　“加入WTO已經4年多時間了，內外資所得稅兩法合并的時機已經成熟，要盡快研究出一個法律程序，合理合法地加快合并步伐。”中央財經大學財經研究所所長王雍君向《第一財經日報》表示。

　　現行的外商投資企業和外國企業所得稅法是由七屆全國人大第四次會議于1991年4月9日通過，自1991年7月1日起施行。按照程序，這個法律的廢止以及新法的施行也應該在全國人民代表大會上表決通過。

　　企業所得稅法已列入全國人大2006年初次審議的法律草案。然而，按照8月份進行初審的計劃，以及陸續進行的二、三審程序，最快也得到2007年3月份的全國人大會議，才能對廢止外資企業所得稅法進行表決。而稅法的執行，通常是從下一納稅年度開始，這樣，預計就到了 2008 年。

　　“2008年北京要主辦奧運會。有很多外資企業看好奧運商機，如果在這個關鍵時期提高了外資企業所得稅，會產生一些影響。”

    非常路徑

　　“在現有的法律規定下，也有可行的操作程序(來解決此問題)。”劉劍文表示。

　　參加前天討論會的，有幾位中國頂級的行政法、憲法、財政法專家與全國人大常委會有關領導。就“

　　據了解，按照全國人大常委會的設想，先通過新的企業所得稅法，按照“后法優于先法”的原則，在新法施行之日起，舊法自然廢止。

　　也有人建議，由全國人大常委會直接制定新的企業所得稅法，使其與原來的企業所得稅法沒有關聯性。但這樣做，就沒有了新舊法律在時間上的銜接，也存在著不可行性。

　　討論中，1986 年12 月2日通過的企業破產法(試行)成了借鑒例子。該法是在六屆全國人大常委會第十八次會議上通過的，并規定自全民所有制工業企業法實施滿三個月之日起試行，最終于1988年11月1日生效。

　　曾經參與破產法修改工作的中國政法大學李曙光教授告訴記者，破產法在當時試行時有幾個特殊性：首先是規定了只適用于全民所有制企業；其次是在附屬規定中規定的生效期是全民所有制工業企業法實施滿三個月之日，而那時，中國還沒有全民所有制工業企業法。

　　所以，在1988年8月1日,全民所有制工業企業法開始實施后的三個月，破產法才正式生效。目前，破產法是中國唯一試行法律。

　　“我們可以效仿破產法的實施方法，在今年全國人民代表大會上表決通過廢止目前的內資和外資企業所得稅法，并附上期限和條件，就是到新的企業所得稅法正式出臺生效之日起，原法律才廢止。”劉劍文說。

　　按照劉劍文如本文第二段的建議，“就可以將兩稅合并的時間提前至少一年。”

　　李曙光對此建議表示支持。他認為，按照法律規定，涉及到基本財產關系和公民權利的法律，是基本法，必須經全國人民代表大會表決通過。而所得稅法不屬于基本法范疇，可以由全國人大常委會來立法。

　　“應該說，兩稅合并的時機已經成熟，必要性和可行性方面也已沒有什么分歧。只要政府在這件事上表態，廢止和制定新法律之間不存在空白，就可以盡快操作了。”中國稅務學會副會長、中國人民大學安體富教授向記者表示。