內外資企業所得稅難合并 并稅之路越走越長

　　商務部及地方政府擔心并稅影響引進外資的工作，這種擔心值得商榷

　　自2002年以來，財政部、國稅總局相關官員就曾一再表示，內外資企業所得稅并軌“實施在望”。近年來，這種觀點更是頻繁見諸媒體，人們期盼著能在2006年實施新稅法。然而，財政部副部長樓繼偉最新表態：內外資企業所得稅合并草案尚未提交全國人大常委會。這意味著，新稅法的實施可能得拖到2008年，內資企業所得稅率近期已無望下調——作為一

部重要的法律，稅法不可能頻繁變動，內外資只能綁在一塊調整。

　　目前我國內外資企業的稅負水平差異較大。內資企業名義上的所得稅率是33%，實際稅負為23%-25%左右；而外資企業實際稅負僅為11%-14%左右。這種傾斜政策有助于吸引外商來華投資。我國至今已累計吸收外商直接投資超過4萬億元。2004年，在我國規模以上工業增加值中，外資企業的比重已達27.81%，利潤比重約為31%。在所有企業中，外資企業繳納的所得稅占比約為23%，因為稅收優惠而少交的稅款估計超過400億元/年。隨著外資規模的擴大，以及向外資開放的行業領域越來越多，內外資企業之間的競爭全面爆發，且日益激烈。外企在資金、技術、跨國經營等方面原本就有優勢，再加上每年400億元以上的稅收“紅包”，內資企業的處境頗為被動。長此以往，肯定會影響到內資企業的自主創新能力。

　　現有設想中的內外資企業所得稅合并草案相當溫和。合并后的名義稅率將統一為24%左右，內資企業稅率下調9個百分點。至于外企，據金人慶稱，將會給予外企政策上的過渡。這個緩沖期可能長達5-10年，在此期間，外資享受的優惠政策不變。今后對高新技術企業、西部地區企業還將繼續實行15%的優惠稅率。目前設立在5大經濟特區之外的外企名義所得稅率也有24%，并稅前后相比并無變化。所以，對于老外企來說，近期內兩稅合并的影響很小；新外企中，也只會影響到非高新技術、非西部企業。

　　盡管如此，并稅的阻力還是很大。這些阻力通常被認為來自于

　　(陳毅聰)

　　各個經濟體的企業所得稅率比較＊

　　國家或地區企業所得稅率外資企業名義稅率

　　中國33%絕大多數為15%-24%

　　越南32%25%

　　菲律賓32%32%

　　新加坡20%-24.5%20%-24.5%

　　馬來西亞28%28%

　　泰國30%30%

　　印尼29%29%

　　印度35%35%

　　OECD經合組織(西方29.8%29.8%

　　發達國家)的平均值

　　*絕大多數國家實行內外資企業單一稅率；有的國家在此基礎上，對外資提供區分行業、限定年限等方面的稅收優惠。

來源：作者根據相關資料整理

 1994年-2004年，我國內外資企業所得稅情況（單位：億元）

年度	企業所得稅（內資）	外商投資企業和外國企業所得稅	外資繳納的比重
1994	639.7	48.1	6.99%
1995	753.1	74.2	8.97%
1996	811.5	104.4	11.40%
1997	931.7	143.1	13.31%
1998	856.3	182.5	17.57%
1999	1009.4	217.8	17.75%
2000	1444.6	326.1	18.42%
2001	2121.9	512.6	19.46%
2002	1972.6	616	23.80%
2003	2342.2	705.4	23.15%
2004	3141.7	932.5	22.89%

                                                                                      來源：國家稅務總局