稅改調節力度將加大高收入者低稅負將成歷史

http://whmsebhyy.com 2005年12月01日 11:29 北京日報

　　本報訊 (記者黃玉迎) 國家稅務總局局長謝旭人日前表示，“十一五”時期，財政、稅務部門將按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。財稅專家昨天表示，綜合與分類相結合的稅改，意味著個人所得稅針對高收入的調節力度將進一步加大，目前存在的高收入者低稅負現象將成為歷史。

　　綜合征稅令高收入者難鉆分解收入降稅“空子”

　　“綜合稅制對高收入的調節力度最高，它讓高收入者無法再通過分散收入逃避繳稅。”中國稅務學會副會長、中國人民大學教授安體富表示，目前我國實行的分類稅制，將個人收入分成了工薪、勞務所得等11個稅目，這對擁有多種收入的高收入者調節力度相對較弱。許多高收入者常常可以通過分散收入達到逃避繳稅的目的。

　　而在綜合與分類相結合的

個人所得稅制度中，類似工薪、勞務、經營所得這類的經常性收入將被并在一起征稅，這對擁有多種收入的高收入者調節力度就加強了。在西方國家運用得比較成熟的綜合稅制，是把個人一年的所有收入都加在一起，來確定適用稅率。這樣，綜合收入高的自然適用稅率也高，因而繳納的個稅也就更多。而綜合收入低的則正好相反，因為適用稅率低，因而繳納的個稅也就少。我國對于個人的經常性收入實行綜合稅制，將很大程度地改變目前高收入卻低稅負的怪現象。

　　中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授也表示，綜合與分類相結合中的“綜合”，意味著一個時期內將只承認一個扣除額。這對部分高收入者分多次報稅、享受多項扣除的“減負”手段將是致命的打擊。

　　效仿美國對高收入者先全額征稅后退稅

　　隨著社會經濟的發展和各政府部門信息協調程度的提高，進入高收入階層的人將越來越多。目前國家稅務總局重點監控的660萬高收入者數字也將進一步加大。劉桓認為，為了對高收入者進行有效監控，一方面需要國稅、地稅、銀行、海關、房產等部門進行及時溝通，了解高收入者在銀行存款、

股票、債券、房地產等方面的信息。另一方面，則可以效仿美國的成功經驗，對高收入者實行個人所得稅的“先征后退”。即高收入者先不計費用扣除額，而是按照收入全額征收個稅。到了年底，高收入者再通過如實報稅，到稅務機關填表申請退稅。正是由于“先征后退”的實行，美國才有90%以上的個稅高申報率。

　　通過個稅申報和申請退稅，稅務機關就擁有了和“精明”的高收入者博弈的機會。如果稅務機關掌握的收入信息有10項，而高收入者的申報有8項，那么，高收入者將為這看似很少的不相符付出隱瞞收入的沉重代價。

　　擴大低稅率適用范圍減輕中低收入者稅負

　　記者采訪到的財稅專家都一致認為，個稅的下一步改革在解決高收入低稅負問題的同時，將進一步減輕中低收入工薪階層的稅負。劉桓表示，在提高個稅起征點的第一步邁出后，還應對工薪的最低稅率適用范圍進行調整。例如，目前工薪最低稅率的適用范圍是不超過500元，今后可以將適用范圍進一步擴大到5000元，讓中低工薪階層的稅負再多一條減輕的途徑。

　　同時，個稅起征點提高后，還應考慮各地區不同的物價水平，進一步提高彈性。提高個稅起征點彈性的方法為，將起征點與物價水平掛鉤，在通貨膨脹厲害、物價水平波動大的時候，起征點自動進行調節。

　　財政部科研所稅收研究室主任孫鋼則認為，工薪所得目前適用的九級超額累進稅率計算太復雜，一般人也不明白。稅改應將稅率的級次簡化到四級左右，既方便計算，也能讓不太懂稅的一般人看明白。

　　安體富也表示，目前我國工薪所得的最高稅率達45%，這在世界范圍來看都是比較高的。通過稅改，將工薪所得的最高稅率降到40%至35%，可以進一步減輕人們動逃稅念頭的幾率。

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