稅改重點(diǎn)將加強(qiáng)對(duì)要素收入調(diào)節(jié)

http://whmsebhyy.com 2005年11月14日 08:07 中國(guó)證券報(bào)

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉

　　從長(zhǎng)期看，我國(guó)的稅收政策和稅收改革取向重點(diǎn)，是針對(duì)要素收入的稅收問(wèn)題。

　　要素就是生產(chǎn)要素。個(gè)人所得、土地、礦產(chǎn)資源，這些都是生產(chǎn)要素。

　　為什么提這個(gè)問(wèn)題呢？從稅收角度來(lái)說(shuō)，我們目前過(guò)重地偏重于對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的征稅，今后我們要加強(qiáng)對(duì)要素收入的調(diào)節(jié)。加強(qiáng)這塊，才可以提供一個(gè)比較好的收入分配基礎(chǔ)。從這個(gè)角度，我們今后要特別重視要素收入的稅收問(wèn)題。

　　從世界范圍來(lái)看，主要是對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征稅，還有一部分是對(duì)要素收入征稅。

　　目前，中國(guó)在生產(chǎn)和流通過(guò)程中的稅收比較高，而在要素方面比較少，特別是對(duì)個(gè)人要素收入的征稅比較少，我們應(yīng)該改善這個(gè)結(jié)構(gòu)。

　　我們現(xiàn)行的

個(gè)人所得稅稅制存在缺陷，因?yàn)槲覀兊亩愔撇皇蔷C合所得稅。我們的計(jì)劃是，今后改成綜合稅收個(gè)人所得稅，這其中的關(guān)鍵取決于征收的能力。綜合所得稅是把全部所得加在一起然后進(jìn)行個(gè)人申報(bào)，這里面同樣有一個(gè)基本扣除。之后要再加上專(zhuān)項(xiàng)扣除。專(zhuān)項(xiàng)扣除將考慮到一個(gè)家庭里需要贍養(yǎng)幾個(gè)人，有幾個(gè)子女需要上學(xué)等。比如贍養(yǎng)一個(gè)老人可以扣除幾百元，有一個(gè)子女需要扣除幾百元。但是沒(méi)有贍養(yǎng)、沒(méi)有教育責(zé)任的，可扣除的免稅部分就會(huì)少一些。

　　跟個(gè)人所得稅相聯(lián)系的就是遺產(chǎn)稅，我們不準(zhǔn)備搞。遺產(chǎn)稅是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、物業(yè)等信息都很清楚的情況下，才可以實(shí)施。而且建立遺產(chǎn)稅國(guó)際上有很大爭(zhēng)論，而目前我們連物業(yè)稅也沒(méi)有真正建立起來(lái)，所以我們現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)計(jì)劃。

　　至于資源類(lèi)產(chǎn)品的稅收，現(xiàn)在是比較簡(jiǎn)單的，主要就是資源稅。我們的設(shè)想是，今后資源稅應(yīng)該由多部分組成。

　　第一，是權(quán)利金。煤礦也好，石油也好，將針對(duì)這塊資源儲(chǔ)量來(lái)決定開(kāi)采成本，拍賣(mài)它的權(quán)利金，但我們現(xiàn)在還沒(méi)有這個(gè)制度。第二，就是現(xiàn)行的資源稅。現(xiàn)在很多地方提出來(lái)要把資源稅調(diào)得很高，但要把資源稅完全調(diào)整出級(jí)差來(lái)是不可能的。第三，是暴利稅或者叫特別收益金。我國(guó)資源類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本只是短期成本，不包括勘探、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等長(zhǎng)期的可持續(xù)成本。但是，資源價(jià)格已基本與反映長(zhǎng)期成本的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，中間就是“暴利”。我們可能在明年或者后年開(kāi)始征收。

　　現(xiàn)在部分國(guó)家已經(jīng)征收

燃油稅，我們現(xiàn)在沒(méi)有考慮，首先要等價(jià)格到位后，我們才能考慮燃油稅。

　　至于土地要素，則需要考慮物業(yè)稅。物業(yè)稅是土地加房產(chǎn)。房產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)該隨著折舊下降的，但現(xiàn)在房產(chǎn)不斷上漲是因?yàn)樗嫉哪菈K地的地價(jià)在不斷上漲，所以物業(yè)稅本質(zhì)是針對(duì)土地的。

　　但這也是一個(gè)比較難征的稅，我們?cè)谧鲋鴾?zhǔn)備。它不但為政府在城市、環(huán)境這些方面的支出找到了一個(gè)收入來(lái)源，而且有助于幫助地方政府不過(guò)分關(guān)注于對(duì)工業(yè)、商業(yè)這方面的推動(dòng)。因?yàn)楣ど虡I(yè)的稅收主要就是流轉(zhuǎn)稅，我們把流轉(zhuǎn)稅的比重慢慢下降，有助于改善地方政府逐步注重基礎(chǔ)設(shè)施改善。

　　所有這些針對(duì)要素進(jìn)行稅收的征收，都是至關(guān)重要的，而且是決定稅收收入的重要環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)

和諧社會(huì)，也減少了我們過(guò)多地對(duì)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收的依賴(lài)。

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