跨國公司存在嚴重避稅嫌疑 有多少該繳的稅沒繳

　　本報記者 王義偉

　　享受特惠稅收待遇 存在嚴重避稅嫌疑

　　在中國，跨國公司走到哪里，都是尊貴的客人。

　　2005年1月，這批尊貴的客人發火了。

　　原因是稅收。

　　由于眾所周知的原因，對于到中國、到大陸投資的跨國公司、港澳臺企業，中國政府施行的是一套優惠的稅收政策。1991年，《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》頒布，1993年《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》頒布。這兩個法律法規的先后出臺，標志著內外資企業在納稅義務上有了明顯的區別。具體來說：外商投資企業的名義稅負是15％，實際稅負是11％；內資企業的名義稅負是33％，實際稅負為23％左右。無論是名義還是實際，內資企業的稅負都比外商投資企業高約1倍以上。

　　這樣一種稅收上的區別對待，使得中國成為當之無愧的投資天堂。據統計，截至2004年10月底，中國累計吸收外商直接投資實際利用金額5552．51億美元，合同金額10621．29億美元，已經連續10年居發展中國家之首，2002年更高居世界第一。

　　這種區別對待也造成了另一個負面效果，就是對內資企業而言，太不公平。因為到中國投資的跨國公司、港澳臺企業，大多數具備雄厚的資本實力，加上高技術和先進的企業管理水平，競爭力十分明顯。這樣還不夠，又有少一倍的稅負，中國內資企業根本不是對手。

　　所以，從20世紀90年代中期，就有專家提出，要將內外資企業所得稅并軌。中國入世以后，基于世貿組織給所有企業統一的國民待遇的原則，內外資所得稅并軌更是大勢所趨。到2005年1月，在兩會召開前夕，關于內外資所得稅并軌的話題已經是山雨欲來風滿樓。

　　這個時候，跨國公司坐不住了，生氣了。

　　據報道，54家在華跨國公司于2005年年初，準備聯合向國務院法制辦提交一份報告，要求“取消對外資企業優惠政策應有一個5到10年的過渡期”。本報記者王擎在有關評論中暗示，“這54家跨國公司，每一家拿出來都是名頭響當當的超級大企業”。

　　消息傳出，社會各界議論聲一片。

　　雖然事后的消息證明，關于內外資所得稅并軌最早也要到2007年才有可能實施，但是，這一次迄今沒有被證實的跨國公司上書國務院風波，讓人們再一次看到了，跨國公司到中國投資的真正目的。

　　上書國務院風波之后4個月，2005年5月份，跨國公司又一次成為中國社會各界關注的焦點。這一次仍然是稅收問題，不過，生氣的不再是跨國公司，而是中國的稅務調查機關。

　　原因是，在華外企存在嚴重的避稅嫌疑。

　　國家統計局的數據顯示，今年1～4月份，全國規模以上工業企業實現利潤3893億元，比去年同期增長15．6％，其中外商及港、澳、臺商投資企業實現利潤1075億元，不升反降3．5％。而商務部的統計顯示，截至2004年8月底，我國累計批準設立外商投資企業494025家，一半以上都是“虧損”狀態。

　　中國的GDP這些年一直在高速增長，其中外資企業貢獻良多。為什么，一邊是經濟的高速增長，一邊卻是這些企業的經營不善、乃至虧損。這讓人難以置信。

　　原因就是避稅。國稅總局有關官員認為，外企虧損企業里面，有三分之二屬于非正常虧損。造成非正常虧損的主要手段之一就是通過轉讓定價把利潤轉移出去。保守估計，每年轉讓定價避稅的稅款損失有300億元。

　　正是因為如此，中國稅務機關在今年加大了反避稅稽查力度。據報道，在華外企老板中，有四成因為這事晚上睡不好覺。

　　關于外國人納稅，有一個特別感人的故事。一家中外合資公司的外方員工領取了第一個月的薪水后，他們首先做的是集體到稅務機構排隊納稅。這個新聞至少是10年前的事情了，記者已經無從查找具體的企業和時間。但是，這個新聞確實轟動一時，也樹立了外國人自覺納稅的光輝形象。

　　這才幾年，外資企業就變了，變得明里反對內外稅合并，暗里想法設法避稅了。

　　我們也許能算得清，改革開放到現在，跨國公司繳了多少稅。但我們也許永遠無法算清，有多少該繳的稅，跨國公司沒有繳。