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十多年前，人們開始明確地感受到窮人和富人的差別，到今天這種差別越來越大，窮人有窮人的生活圈子、購物場所，富人有富人的生活方式和居住區(qū)域。面對這種差別人們感到了不公平，尤其是在知道自己雖不富裕卻要照章繳納個稅、而有些富人卻能逃稅之后，更是耿耿于懷。不約而同地，人們開始把質(zhì)疑的目光投向個稅，認(rèn)為個稅沒有發(fā)揮它應(yīng)有的宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)社會分配不公的功能，要求改革的呼聲此起彼伏。
個稅具有宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)社會分配不公的功能嗎？答案是肯定的。當(dāng)初之所以設(shè)計這一稅種，就是它一能充實(shí)財源，二能讓掙得多的人多繳稅。雖然多年來理論界對個稅的這兩大功能誰先誰后有分歧，但對它具有調(diào)控、調(diào)節(jié)功能是毫不質(zhì)疑的。具有這項(xiàng)功能而又沒發(fā)揮好應(yīng)該是一個比較客觀的評價，但“板子”全打在個稅上是沒道理的。原因有三。
其一，單靠一個稅種無法實(shí)現(xiàn)調(diào)控、調(diào)節(jié)功能。稅收政策無疑是調(diào)控收入差距的最重要手段，但依靠的應(yīng)該是組合拳。比如，多掙錢多繳個稅，擁有多套住房多繳房產(chǎn)稅，高消費(fèi)、超前消費(fèi)多繳消費(fèi)稅，巨額財產(chǎn)傳給后人要繳遺產(chǎn)稅等等。只有諸多稅種共同發(fā)揮作用，才有可能起到調(diào)控、調(diào)節(jié)貧富收入差距的作用。
其二，目前我國稅收征管水平有限。稅務(wù)機(jī)關(guān)近年來在征管手段上確實(shí)下了不少功夫，比如，國家稅務(wù)總局每年都確定出幾大高收入行業(yè)，對這些行業(yè)的高收入者加強(qiáng)征管。北京市等地方還對影視明星、著名主持人等高收入者專門制定了定期自行申報的制度，這些措施也都顯現(xiàn)出積極的效果。但稅收征管水平的提高不是一蹴而就的，它與綜合國力有關(guān)，需要不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，不斷加大投入更新征管手段和設(shè)施，這是一個相對漫長的過程。由于歷史的、經(jīng)濟(jì)的等各方面原因，我國目前征管水平距發(fā)達(dá)國家還有較大差距，所以，有時即使稅收制度設(shè)計得很科學(xué)、很完善也難以收到理想效果。
其三，我國協(xié)稅護(hù)稅的制度不健全。比如，我國個稅設(shè)計的是9級超額累進(jìn)稅率，收入達(dá)到起征點(diǎn)的按5%繳納，達(dá)到一定高度后按45%繳納，但實(shí)際情況是按45%繳納個稅的人少而又少。不是沒有人或很少人達(dá)不到按45%繳納個稅的水平，是稅務(wù)機(jī)關(guān)很難把他們的稅征上來。有時稅務(wù)機(jī)關(guān)明明知道一些人在逃稅，但苦于對納稅人所有收入無法監(jiān)控而任其所為。目前，除了工薪族的收入是有據(jù)可查的外，大部分富人的收入你能感覺到多卻無法查實(shí)。我國納稅人習(xí)慣于現(xiàn)金交易，銀行系統(tǒng)也支持這種交易方式，而且有關(guān)部門之間信息又難以互享，這就造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，這也是造成個稅納稅主體成了工薪族的主要原因。
個稅不能承受調(diào)節(jié)社會分配不公之重。但這并不意味著個稅不應(yīng)該進(jìn)一步改革，從而發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能。在具備宏觀調(diào)控功能的諸稅種中，個稅是最核心的稅種。目前我國個稅在起征點(diǎn)、稅制選擇以及扣除范圍等方面都有待改進(jìn)、完善。(中國財經(jīng)報)
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